2019年5月(yuè)28日《國務院關于推進國家級經濟技術開發區(qū)創新提升打造改革開放新高(gāo)地的(de)意見》(國發【2019】11号文)，提出多(duō)項力度頗大(dà)的(de)政策舉措，可(kě)稱之爲“開發區(qū)的(de)改革開放升級版”。國家級經濟開發區(qū)的(de)地位上升到了(le)國家經濟轉型發展的(de)主引擎，對(duì)未來(lái)經濟結構調整有非常重要的(de)功能定位。

2019年7月(yuè)30日的(de)中央政治局會議(yì)，五個(gè)關注重點：1、提升産業基礎能力和(hé)産業鏈水(shuǐ)平；2、穩定制造業投資；3、支持民營企業發展；4、引導金融機構增加對(duì)民營企業和(hé)制造業的(de)中長(cháng)期融資；5、不把房(fáng)地産作爲短期刺激經濟的(de)手段，“房(fáng)住不炒”繼續落實調控。

01、政府招商基金現狀與問題

目前，中國的(de)産業園區(qū)招商基金快(kuài)速發展，同時(shí)也(yě)面臨著(zhe)一些難題。中國擁有衆多(duō)産業園區(qū)，伴随著(zhe)園區(qū)的(de)發展，特别是在産業轉型升級的(de)大(dà)背景下(xià)，招商引資的(de)任務越來(lái)越重，通(tōng)過資本和(hé)基金招商的(de)形式，正逐步被廣大(dà)園區(qū)所接受。

但是，各地産業園區(qū)，資本運作形式不一，存在幾種主要類别：

（一）政府直投基金：許多(duō)園區(qū)出于吸引重大(dà)項目、産業扶持的(de)計劃目标，都成立了(le)各種直投基金，但主要是通(tōng)過政府、園區(qū)，直接成立基金公司，由自己派人(rén)來(lái)管理(lǐ)。

（二）政府引導基金：引導基金不同于直投基金，主要通(tōng)過少量的(de)政府出資，以此撬動大(dà)量的(de)社會資本，來(lái)完成産業引導的(de)功能。

（三）政府産業母基金：所謂“母基金”，一般情況下(xià)是通(tōng)過投子基金的(de)形式來(lái)進行運作。但現在，爲了(le)主動發揮産業引導的(de)作用(yòng)，也(yě)開始擁有一些直投的(de)功能，實際上演變爲直投基金的(de)另外一種形式。

02、産業引導基金面臨的(de)主要問題

1、在募資環節，社會資金募集難度大(dà)，導緻很多(duō)基金募集失敗。

2、在投資環節，政府引導基金投資因受到當地經濟狀況制約，且過度追求資金安全，導緻大(dà)量資本閑置。

3、在基金管理(lǐ)環節，不夠專業和(hé)規範，缺乏專業基金管理(lǐ)團隊及投後管理(lǐ)及科學的(de)考核體系。

4、在退出環節，政府産業引導基金的(de)退出渠道有限，尚缺乏實際經驗積累。

03、産業引導基金困境的(de)深層次原因

1、政府産業資金和(hé)市場(chǎng)資金因目标不同産生的(de)矛盾。

2、産業引導基金設立的(de)初衷和(hé)國資本身厭惡風險之間的(de)矛盾。

3、專業管理(lǐ)人(rén)才需求與供給及激勵不足之間的(de)矛盾。

4、長(cháng)期目标與現行考核機制之間的(de)矛盾。

04、招商基金優勢顯著創造全新盈利模式

招商基金将爲産業園區(qū)提供了(le)一種全新的(de)盈利模式，傳統的(de)園區(qū)盈利模式是較爲單一的(de)，但通(tōng)過股權投資的(de)形式，則能真正形成這(zhè)樣一個(gè)共存共榮的(de)依賴關系。實際上目前國内缺失大(dà)量早期資本、天使資本、願意進行風險投資的(de)資本。

現在操控中國資本的(de)大(dà)都是PE資本，可(kě)實際上，大(dà)量科技人(rén)才、科技項目是需要早期資本支持。針對(duì)這(zhè)一問題，産業園區(qū)在打造與生物(wù)醫藥産業相類似的(de)産業時(shí)，需要更多(duō)的(de)提供早期資本支持。

其實，研究國内外的(de)成功經驗，例如美(měi)國矽谷、張江高(gāo)科、蘇州生物(wù)納米園、深圳科技園區(qū)等就能察覺到，他(tā)們爲什(shén)麽能脫穎而出？是其活躍的(de)創業氛圍，創業企業願意主動前去，這(zhè)種核心氛圍與風險投資或天使投資體系密不可(kě)分(fēn)。在這(zhè)些地方發展的(de)創業者，極容易就接觸到風投機構，大(dà)概率赢得(de)天使投資機構的(de)支持。

鑒于此，做(zuò)科創産業園區(qū)，“基地+基金”已經成爲了(le)一個(gè)标配。若僅有基地，僅有硬件，沒有基金，或沒有創業者所希望的(de)天使基金支持，那經營科創園區(qū)的(de)難度是巨大(dà)的(de)。

招商基金具有如下(xià)的(de)優勢：

1、産業園區(qū)招商和(hé)育商并重，以前招商叫摘桃子，但現在成熟的(de)桃子越來(lái)越少了(le)。産業園區(qū)勢必需要将招商爲主的(de)經營邏輯轉爲招商、育商并重。招商基金将在其中起到至關重要的(de)作用(yòng)。

2、招商基金可(kě)以通(tōng)過專業化(huà)的(de)招商方式，大(dà)幅度提升園區(qū)招商效率以及招商質量。

3、招商基金以專業股權投資爲主，特别是以早期投資居多(duō)，有效解決了(le)企業創業早期資本缺乏這(zhè)一痛點。

4、招商基金成爲園區(qū)與企業的(de)紐帶，園區(qū)與企業保持股權投資的(de)關系。作爲股東，園區(qū)有動力去關心企業的(de)成長(cháng)，提供一個(gè)可(kě)持續的(de)增值服務。這(zhè)跟其他(tā)企業引進來(lái)以後，沒有人(rén)來(lái)管理(lǐ)形成了(le)鮮明(míng)的(de)差異。

05、“産業+基金”是目前園區(qū)運營的(de)主要方向和(hé)趨勢

産業是核心，是基礎，優秀的(de)産業區(qū)在産業層面要符合市場(chǎng)或産業需求，有必要進行合理(lǐ)的(de)産業規劃。這(zhè)些産業園區(qū)們通(tōng)過十餘年的(de)深耕細作，已經對(duì)熟悉的(de)産業領域的(de)成長(cháng)機理(lǐ)、發展特性、分(fēn)化(huà)組織等方面積累了(le)足夠的(de)經驗，所以能夠快(kuài)速對(duì)區(qū)域市場(chǎng)做(zuò)出反應，哪些區(qū)域适合哪些産業，或者哪些産業中的(de)哪些環節存在增值潛力，規避了(le)後期“孵化(huà)”過程中産生的(de)投融資風險，使得(de)一個(gè)産業園區(qū)項目呈現良性發展的(de)狀态。而且通(tōng)過後期産業孵化(huà)運營、産業投融資帶來(lái)的(de)豐厚經濟利益，也(yě)成爲産業園區(qū)商品牌擴張的(de)破題之路。

很多(duō)人(rén)也(yě)許會問，産業園區(qū)“孵化(huà)企業”跟“孵化(huà)産業”到底本質區(qū)别在哪兒(ér)？因爲在我們的(de)固有思維裏，孵化(huà)産業鏈的(de)終端不還(hái)是在孵化(huà)企業嗎，爲什(shén)麽非要說是孵化(huà)産業，戴那麽大(dà)頂帽子？舉個(gè)例子，過去産業園區(qū)在孵化(huà)器的(de)功能上，著(zhe)重點是如何将一個(gè)入園的(de)小企業通(tōng)過各種服務媒介一路扶搖直上到上市企業這(zhè)個(gè)終極目标，然後從中分(fēn)享企業成長(cháng)過程中的(de)資本增值。而“孵化(huà)産業”是指，比如說我們看重一個(gè)入園的(de)文創類企業的(de)原創“IP”，通(tōng)過這(zhè)個(gè)IP衍生出一系列内容，比如以“IP”爲源頭的(de)電影(yǐng)、話(huà)劇、培訓、遊戲等各種衍生品，這(zhè)些衍生品個(gè)個(gè)都是增值點，随之衍生品市場(chǎng)力越強就越具産業共性，進而就使得(de)園區(qū)的(de)産業集聚效應凸顯。

在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)，我們感覺到整個(gè)行業的(de)生态環境和(hé)基本邏輯都正在颠覆，行業發展面臨著(zhe)新變局。産業園将成爲新一輪改革開放的(de)主戰場(chǎng)，成爲新一輪改革開放的(de)平台，因此，迎來(lái)了(le)“産業引領”的(de)時(shí)代。實質就是“科技導向、産業聚合、人(rén)才爲核、資本助推”，這(zhè)意味著(zhe)，産業地産的(de)發展不再是簡單的(de)開發建設，而是要以國家戰略爲引領，以使命擔當爲要義，以科創強國爲抓手，加快(kuài)新舊(jiù)動能轉換，實現産業+園區(qū)+金融三核聯動，打造好生态、爲入園企業提供好的(de)生存環境，這(zhè)是我們産業園運作的(de)初心。