國務院辦公廳關于印發深化(huà)收費公路制度改革取消高(gāo)速公路省界收費站實施方案的(de)通(tōng)知

                                                                                                                   國辦發〔2019〕23号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《深化(huà)收費公路制度改革取消高(gāo)速公路省界收費站實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                                                                                                                     國務院辦公廳          

                                                                                                                   2019年5月(yuè)16日          

                       《深化(huà)收費公路制度改革取消高(gāo)速公路省界收費站實施方案》

爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化(huà)收費公路制度改革，加快(kuài)取消全國高(gāo)速公路省界收費站，實現不停車快(kuài)捷收費，制定本方案。

一、總體要求

深化(huà)收費公路制度改革，提高(gāo)綜合交通(tōng)運輸網絡效率，降低物(wù)流成本，兩年内基本取消全國高(gāo)速公路省界收費站，實現不停車快(kuài)捷收費。按照(zhào)“遠(yuǎn)近結合、統籌謀劃，科學設計、有序推進，安全穩定、提效降費”的(de)原則，明(míng)确技術路線，加快(kuài)工程建設，力争2019年底前基本取消全國高(gāo)速公路省界收費站，提升人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。

二、工作任務

（一）加快(kuài)建設和(hé)完善高(gāo)速公路收費體系。按照(zhào)實現電子不停車快(kuài)捷收費、輔以車牌圖像識别、多(duō)種支付手段融合應用(yòng)的(de)技術路線，制定印發總體技術方案、工程建設方案、運營和(hé)服務規則、網絡安全防護制度。（交通(tōng)運輸部負責，2019年5月(yuè)底前完成）推進中央與地方兩級運營管理(lǐ)等系統升級，收費站、收費車道、電子不停車收費系統（ETC）門架系統硬件及軟件标準化(huà)建設改造，加強系統網絡安全保障。（交通(tōng)運輸部、财政部、省級人(rén)民政府負責，2019年10月(yuè)底前完成）開展系統聯調聯試，基本具備系統切換條件。（交通(tōng)運輸部、省級人(rén)民政府負責，2019年12月(yuè)底前完成）适時(shí)實現新舊(jiù)系統切換，基本取消全國高(gāo)速公路省界收費站。（交通(tōng)運輸部、省級人(rén)民政府負責）

（二）加快(kuài)電子不停車收費系統推廣應用(yòng)。制定印發加快(kuài)推進高(gāo)速公路電子不停車快(kuài)捷收費應用(yòng)服務實施方案。（發展改革委、交通(tōng)運輸部負責，相關部門配合，2019年5月(yuè)底前完成）拓展服務功能，鼓勵ETC在停車場(chǎng)等涉車場(chǎng)所應用(yòng)。（交通(tōng)運輸部牽頭）加快(kuài)現有車輛免費安裝ETC車載裝置。組織發行單位開展互聯網發行、預約安裝、上門安裝等服務。依托商業銀行網點以及汽車主機廠、4S店(diàn)、高(gāo)速公路服務區(qū)和(hé)收費站出入口廣場(chǎng)等車輛集中場(chǎng)所，增加安裝網點，方便公衆就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關部門，深入居民小區(qū)和(hé)村(cūn)鎮，開展宣傳和(hé)安裝服務，2019年底前各省（區(qū)、市）高(gāo)速公路入口車輛使用(yòng)ETC比例達到90%以上，同時(shí)實現手機移動支付在人(rén)工收費車道全覆蓋。完善結算(suàn)系統，提供便捷高(gāo)效服務。（人(rén)民銀行、省級人(rén)民政府負責）推動汽車預置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術标準制定工作，從2020年7月(yuè)1日起，新申請批準的(de)車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置。（工業和(hé)信息化(huà)部負責，交通(tōng)運輸部配合）升級優化(huà)ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術融合發展。（交通(tōng)運輸部負責，公安部、工業和(hé)信息化(huà)部配合）實現機動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。（公安部、交通(tōng)運輸部負責）

（三）加快(kuài)修訂完善法規政策。加快(kuài)推進公路法、收費公路管理(lǐ)條例等相關法律法規修訂工作。（司法部負責，交通(tōng)運輸部配合）清理(lǐ)規範地方性通(tōng)行費減免政策，出台優化(huà)重大(dà)節假日小型客車免費通(tōng)行、鮮活農産品運輸“綠(lǜ)色通(tōng)道”等通(tōng)行費減免政策的(de)具體實施意見。（交通(tōng)運輸部、發展改革委、财政部負責，2019年6月(yuè)底前完成）修訂《收費公路車輛通(tōng)行費車型分(fēn)類》标準。（交通(tōng)運輸部負責）調整貨車通(tōng)行費計費方式，從2020年1月(yuè)1日起，統一按車（軸）型收費，并确保不增加貨車通(tōng)行費總體負擔，同步實施封閉式高(gāo)速公路收費站入口不停車稱重檢測。全面推廣高(gāo)速公路差異化(huà)收費，引導擁堵路段、時(shí)段車輛科學分(fēn)流，進一步提升高(gāo)速公路通(tōng)行效率。（省級人(rén)民政府負責）研究統一危險化(huà)學品運輸車輛、摩托車高(gāo)速公路通(tōng)行管理(lǐ)政策。（交通(tōng)運輸部、公安部負責）完善高(gāo)速公路信用(yòng)體系，對(duì)偷逃車輛通(tōng)行費等失信行爲實施聯合懲戒。（交通(tōng)運輸部、發展改革委負責，人(rén)民銀行等配合）

（四）推動政府收費公路存量債務置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規定的(de)政府收費公路存量債務，優化(huà)債務結構，減輕債務利息負擔，防範化(huà)解債務風險，爲取消高(gāo)速公路省界收費站創造有利條件。（财政部、人(rén)民銀行、銀保監會、省級人(rén)民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立交通(tōng)運輸部牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、司法部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民銀行、國資委、銀保監會等參加的(de)深化(huà)收費公路制度改革取消高(gāo)速公路省界收費站工作領導小組，統籌指導協調相關工作，定期彙總分(fēn)析工作進展情況，重大(dà)問題及時(shí)報告國務院。（交通(tōng)運輸部牽頭）各地成立由省級人(rén)民政府牽頭、相關部門參加的(de)工作領導小組，按照(zhào)應急工程簡化(huà)基建程序加快(kuài)推進項目建設。（省級人(rén)民政府負責）

（二）細化(huà)工作方案。堅持以人(rén)民爲中心，更多(duō)從用(yòng)戶角度出發，深入調查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明(míng)确時(shí)間表和(hé)路線圖，層層壓實責任，積極穩妥推進各項工作，确保地方債務管理(lǐ)平穩有序。（國務院有關部門、省級人(rén)民政府負責）

（三）強化(huà)資金支持。中央财政和(hé)地方财政要對(duì)取消高(gāo)速公路省界收費站工作給予資金支持。部級系統建設資金納入年度部門預算(suàn)，從車輛購(gòu)置稅資金中列支。（交通(tōng)運輸部、财政部負責）各地ETC車載裝置安裝、系統和(hé)設施建設改造資金由省級人(rén)民政府統籌負責，采用(yòng)通(tōng)行費收入列支、财政補助等方式解決，鼓勵各地通(tōng)過市場(chǎng)機制籌集資金。（省級人(rén)民政府負責）中央财政通(tōng)過結構調整安排車輛購(gòu)置稅資金，對(duì)各地相關設施和(hé)系統建設改造予以适當補助。（交通(tōng)運輸部、财政部負責）

（四）強化(huà)安全管理(lǐ)。加強相關設施和(hé)系統建設改造期間施工管理(lǐ)，加強後期運營管理(lǐ)，加強系統和(hé)網絡安全保障。拆除高(gāo)速公路省界正線收費設施，保障正線公路暢通(tōng)；對(duì)正線外的(de)設施，要統籌應急、養護、服務、監督檢查和(hé)公安查控等工作需要綜合利用(yòng)。（省級人(rén)民政府負責）

（五）妥善分(fēn)流安置收費人(rén)員(yuán)。各地要堅持屬地負責和(hé)轉崗不下(xià)崗的(de)原則，結合本地區(qū)實際，按照(zhào)國家法律法規和(hé)政策，制定收費人(rén)員(yuán)安置工作方案，以内部擇優轉崗爲主，多(duō)渠道分(fēn)流安置收費人(rén)員(yuán)，依法妥善處理(lǐ)職工人(rén)事勞動關系，保障收費人(rén)員(yuán)合法權益。财政部門要給予必要支持。（省級人(rén)民政府負責，交通(tōng)運輸部、财政部、國資委、人(rén)力資源社會保障部指導）

（六）加強宣傳引導。加強對(duì)取消高(gāo)速公路省界收費站、實現不停車快(kuài)捷收費相關政策的(de)宣傳解讀，正确引導社會預期，及時(shí)回應公衆關切，營造良好輿論氛圍。及時(shí)妥善處置突發事件，确保社會穩定。（交通(tōng)運輸部、省級人(rén)民政府負責）