一、地方政府和(hé)城(chéng)投公司又有錢了(le)，有力保障基建項目資金需求。

财政部發布的(de)最新統計數據顯示，截至4月(yuè)底，各地已組織發行地方政府債券16333億元，其中新增地方政府債券12940億元，占提前下(xià)達新增債務限額的(de)93%。各地資金被重點用(yòng)于在建項目建設和(hé)補短闆，并對(duì)穩投資、促消費發揮了(le)積極作用(yòng)。

今年全國累計發債券規模比去年同期大(dà)幅增加。随著(zhe)各項管理(lǐ)制度不斷完善，債券市場(chǎng)承接平穩，交投活躍，有力促進了(le)基礎設施項目建設。

前4個(gè)月(yuè)，一般債券主要投向扶貧、環保和(hé)基建相關領域，專項債券中棚改債占比明(míng)顯提升、土儲債占比略有下(xià)降，部分(fēn)募資投向城(chéng)鄉基建、城(chéng)市軌交、生态保護等在建基建項目。債券募集資金投向較爲精準，有力保障了(le)重點項目資金需求，充分(fēn)發揮了(le)對(duì)地方穩投資、擴内需、補短闆的(de)積極作用(yòng)。

二、政策主導的(de)定向支持，其背後還(hái)是城(chéng)投信仰。

國開行出手化(huà)解地方政府債務，城(chéng)投最艱難的(de)時(shí)候或已過去。

近期，多(duō)家媒體報道稱，“救火隊長(cháng)”國開行主動馳援，通(tōng)過債務置換，化(huà)解多(duō)地隐性債務風險。此前，國開行牽頭參與山西省高(gāo)速公路債務風險化(huà)解，是全國成功處置政府債務的(de)典型案例。國開行行長(cháng)表示，國開行将采取切實可(kě)行的(de)措施，協助地方政府穩妥處理(lǐ)好債務問題，強化(huà)風險防控，守住不發生重大(dà)金融風險的(de)底線。

三、杜絕政府違約毀約

在大(dà)基建浪潮下(xià)，4000多(duō)字的(de)《中共中央國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的(de)意見》(下(xià)稱《意見》)再次受到各方矚目！其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機制”值得(de)業内人(rén)士的(de)關注。國務院出台該文件，爲杜絕“政府違約毀約”行爲提供了(le)權威保障。

1、不得(de)以政府換屆、領導人(rén)員(yuán)更替等理(lǐ)由違約

《意見》提出，大(dà)力推進法治政府和(hé)政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對(duì)人(rén)依法作出的(de)政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的(de)各類合同，不得(de)以政府換屆、領導人(rén)員(yuán)更替等理(lǐ)由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的(de)，要承擔法律和(hé)經濟責任。

2、一旦政府違約，要依法賠償社會資本的(de)損失

《意見》提出，因國家利益、公共利益或者其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和(hé)合同約定的(de)，要嚴格依照(zhào)法定權限和(hé)程序進行，并對(duì)企業和(hé)投資人(rén)因此而受到的(de)财産損失依法予以補償。對(duì)因政府違約等導緻企業和(hé)公民财産權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和(hé)救濟機制，暢通(tōng)投訴和(hé)救濟渠道。

3、建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制

《意見》提出，将政務履約和(hé)守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大(dà)對(duì)政務失信行爲懲戒力度。

《意見》的(de)出台，可(kě)以說是穩了(le)“民心”，必然提高(gāo)社會資本尤其是民間資本參與政府基建項目的(de)熱(rè)情。随著(zhe)民間資本對(duì)政府履約擔憂消解，政府基建項目或将迎來(lái)“井噴”。

以下(xià)附《意見》全文

       中共中央 國務院
         關于完善産權保護制度依法保護産權的(de)意見

産權制度是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)基石，保護産權是堅持社會主義基本經濟制度的(de)必然要求。有恒産者有恒心，經濟主體财産權的(de)有效保障和(hé)實現是經濟社會持續健康發展的(de)基礎。改革開放以來(lái)，通(tōng)過大(dà)力推進産權制度改革，我國基本形成了(le)歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現代産權制度和(hé)産權保護法律框架，全社會産權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大(dà)。

同時(shí)也(yě)要看到，我國産權保護仍然存在一些薄弱環節和(hé)問題：國有産權由于所有者和(hé)代理(lǐ)人(rén)關系不夠清晰，存在内部人(rén)控制、關聯交易等導緻國有資産流失的(de)問題；利用(yòng)公權力侵害私有産權、違法查封扣押凍結民營企業财産等現象時(shí)有發生；知識産權保護不力，侵權易發多(duō)發。解決這(zhè)些問題，必須加快(kuài)完善産權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和(hé)公民财産權，增強人(rén)民群衆财産财富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和(hé)國家長(cháng)治久安。現就完善産權保護制度、依法保護産權提出以下(xià)意見。

一、總體要求

加強産權保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，著(zhe)力推進供給側結構性改革，進一步完善現代産權制度，推進産權保護法治化(huà)，在事關産權保護的(de)立法、執法、司法、守法等各方面各環節體現法治理(lǐ)念。要堅持以下(xià)原則：

堅持平等保護。健全以公平爲核心原則的(de)産權保護制度，毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟财産權不可(kě)侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可(kě)侵犯。

堅持全面保護。保護産權不僅包括保護物(wù)權、債權、股權，也(yě)包括保護知識産權及其他(tā)各種無形财産權。

堅持依法保護。不斷完善社會主義市場(chǎng)經濟法律制度，強化(huà)法律實施，确保有法可(kě)依、有法必依。

堅持共同參與。做(zuò)到政府誠信和(hé)公衆參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民産權保護觀念和(hé)契約意識，強化(huà)社會監督。

堅持标本兼治。著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，著(zhe)力當下(xià)，抓緊解決産權保護方面存在的(de)突出問題，提高(gāo)産權保護精準度，加快(kuài)建立産權保護長(cháng)效機制，激發各類經濟主體的(de)活力和(hé)創造力。

二、加強各種所有制經濟産權保護

深化(huà)國有企業和(hé)國有資産監督管理(lǐ)體制改革，進一步明(míng)晰國有産權所有者和(hé)代理(lǐ)人(rén)關系，推動實現國有企業股權多(duō)元化(huà)和(hé)公司治理(lǐ)現代化(huà)，健全涉及财務、采購(gòu)、營銷、投資等方面的(de)内部監督制度和(hé)内控機制，強化(huà)董事會規範運作和(hé)對(duì)經理(lǐ)層的(de)監督，完善國有資産交易方式，嚴格規範國有資産登記、轉讓、清算(suàn)、退出等程序和(hé)交易行爲，以制度化(huà)保障促進國有産權保護，防止内部人(rén)任意支配國有資産，切實防止國有資産流失。建立健全歸屬清晰、權責明(míng)确、監管有效的(de)自然資源資産産權制度，完善自然資源有償使用(yòng)制度，逐步實現各類市場(chǎng)主體按照(zhào)市場(chǎng)規則和(hé)市場(chǎng)價格依法平等使用(yòng)土地等自然資源。完善農村(cūn)集體産權确權和(hé)保護制度，分(fēn)類建立健全集體資産清産核資、登記、保管、使用(yòng)、處置制度和(hé)财務管理(lǐ)監督制度，規範農村(cūn)産權流轉交易，切實防止集體經濟組織内部少數人(rén)侵占、非法處置集體資産，防止外部資本侵吞、非法控制集體資産。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對(duì)非公有制經濟各種形式的(de)不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用(yòng)生産要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

三、完善平等保護産權的(de)法律制度

加快(kuài)推進民法典編纂工作，完善物(wù)權、合同、知識産權相關法律制度，清理(lǐ)有違公平的(de)法律法規條款，将平等保護作爲規範财産關系的(de)基本原則。健全以企業組織形式和(hé)出資人(rén)承擔責任方式爲主的(de)市場(chǎng)主體法律制度，統籌研究清理(lǐ)、廢止按照(zhào)所有制不同類型制定的(de)市場(chǎng)主體法律和(hé)行政法規，開展部門規章(zhāng)和(hé)規範性文件專項清理(lǐ)，平等保護各類市場(chǎng)主體。加大(dà)對(duì)非公有财産的(de)刑法保護力度。

四、妥善處理(lǐ)曆史形成的(de)産權案件

堅持有錯必糾，抓緊甄别糾正一批社會反映強烈的(de)産權糾紛申訴案件，剖析一批侵害産權的(de)案例。對(duì)涉及重大(dà)财産處置的(de)産權糾紛申訴案件、民營企業和(hé)投資人(rén)違法申訴案件依法甄别，确屬事實不清、證據不足、适用(yòng)法律錯誤的(de)錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人(rén)的(de)損失。完善辦案質量終身負責制和(hé)錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的(de)發生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊(jiù)法之間從舊(jiù)兼從輕等原則，以發展眼光(guāng)客觀看待和(hé)依法妥善處理(lǐ)改革開放以來(lái)各類企業特别是民營企業經營過程中存在的(de)不規範問題。

五、嚴格規範涉案财産處置的(de)法律程序

進一步細化(huà)涉嫌違法的(de)企業和(hé)人(rén)員(yuán)财産處置規則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。确需采取查封、扣押、凍結等措施的(de)，要嚴格按照(zhào)法定程序進行，除依法需責令關閉企業的(de)情形外，在條件允許情況下(xià)可(kě)以爲企業預留必要的(de)流動資金和(hé)往來(lái)賬戶，最大(dà)限度降低對(duì)企業正常生産經營活動的(de)不利影(yǐng)響。采取查封、扣押、凍結措施和(hé)處置涉案财物(wù)時(shí)，要依法嚴格區(qū)分(fēn)個(gè)人(rén)财産和(hé)企業法人(rén)财産。對(duì)股東、企業經營管理(lǐ)者等自然人(rén)違法，在處置其個(gè)人(rén)财産時(shí)不任意牽連企業法人(rén)财産；對(duì)企業違法，在處置企業法人(rén)财産時(shí)不任意牽連股東、企業經營管理(lǐ)者個(gè)人(rén)合法财産。嚴格區(qū)分(fēn)違法所得(de)和(hé)合法财産，區(qū)分(fēn)涉案人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)财産和(hé)家庭成員(yuán)财産，在處置違法所得(de)時(shí)不牽連合法财産。完善涉案财物(wù)保管、鑒定、估價、拍(pāi)賣、變賣制度，做(zuò)到公開公正和(hé)規範高(gāo)效，充分(fēn)尊重和(hé)依法保護當事人(rén)及其近親屬、股東、債權人(rén)等相關方的(de)合法權益。

六、審慎把握處理(lǐ)産權和(hé)經濟糾紛的(de)司法政策

充分(fēn)考慮非公有制經濟特點，嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與經濟犯罪的(de)界限、企業正當融資與非法集資的(de)界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的(de)經濟糾紛與惡意侵占國有資産的(de)界限，準确把握經濟違法行爲入刑标準，準确認定經濟糾紛和(hé)經濟犯罪的(de)性質，防範刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。對(duì)于法律界限不明(míng)、罪與非罪不清的(de)，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的(de)原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理(lǐ)。嚴禁黨政幹部幹預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理(lǐ)。對(duì)民營企業在生産、經營、融資活動中的(de)經濟行爲，除法律、行政法規明(míng)确禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)涉及犯罪的(de)民營企業投資人(rén)，在當事人(rén)服刑期間依法保障其行使财産權利等民事權利。

七、完善政府守信踐諾機制

大(dà)力推進法治政府和(hé)政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對(duì)人(rén)依法作出的(de)政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的(de)各類合同，不得(de)以政府換屆、領導人(rén)員(yuán)更替等理(lǐ)由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的(de)，要承擔法律和(hé)經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和(hé)合同約定的(de)，要嚴格依照(zhào)法定權限和(hé)程序進行，并對(duì)企業和(hé)投資人(rén)因此而受到的(de)财産損失依法予以補償。對(duì)因政府違約等導緻企業和(hé)公民财産權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和(hé)救濟機制，暢通(tōng)投訴和(hé)救濟渠道。将政務履約和(hé)守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大(dà)對(duì)政務失信行爲懲戒力度。

八、完善财産征收征用(yòng)制度

完善土地、房(fáng)屋等财産征收征用(yòng)法律制度，合理(lǐ)界定征收征用(yòng)适用(yòng)的(de)公共利益範圍，不将公共利益擴大(dà)化(huà)，細化(huà)規範征收征用(yòng)法定權限和(hé)程序。遵循及時(shí)合理(lǐ)補償原則，完善國家補償制度，進一步明(míng)确補償的(de)範圍、形式和(hé)标準，給予被征收征用(yòng)者公平合理(lǐ)補償。

九、加大(dà)知識産權保護力度

加大(dà)知識産權侵權行爲懲治力度，提高(gāo)知識産權侵權法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權、著作權等知識産權侵權懲罰性賠償制度，對(duì)情節嚴重的(de)惡意侵權行爲實施懲罰性賠償，并由侵權人(rén)承擔權利人(rén)爲制止侵權行爲所支付的(de)合理(lǐ)開支，提高(gāo)知識産權侵權成本。建立收集假冒産品來(lái)源地信息工作機制，将故意侵犯知識産權行爲情況納入企業和(hé)個(gè)人(rén)信用(yòng)記錄，進一步推進侵犯知識産權行政處罰案件信息公開。完善知識産權審判工作機制，積極發揮知識産權法院作用(yòng)，推進知識産權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識産權行政執法與刑事司法的(de)銜接，加大(dà)知識産權司法保護力度。完善涉外知識産權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大(dà)涉外知識産權犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競争行爲，加強品牌商譽保護。将知識産權保護和(hé)運用(yòng)相結合，加強機制和(hé)平台建設，加快(kuài)知識産權轉移轉化(huà)。

十、健全增加城(chéng)鄉居民财産性收入的(de)各項制度

研究住宅建設用(yòng)地等土地使用(yòng)權到期後續期的(de)法律安排，推動形成全社會對(duì)公民财産長(cháng)久受保護的(de)良好和(hé)穩定預期。在國有企業混合所有制改革中，依照(zhào)相關規定支持有條件的(de)混合所有制企業實行員(yuán)工持股，堅持同股同權、同股同利，著(zhe)力避免大(dà)股東憑借優勢地位侵害中小股東權益的(de)行爲，建立員(yuán)工利益和(hé)企業利益、國家利益激勵相容機制。深化(huà)金融改革，推動金融創新，鼓勵創造更多(duō)支持實體經濟發展、使民衆分(fēn)享增值收益的(de)金融産品，增加民衆投資渠道。深化(huà)農村(cūn)土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生産能力不減弱、農民利益不受損的(de)底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用(yòng)地的(de)用(yòng)益物(wù)權，賦予農民更多(duō)财産權利，增加農民财産收益。

十一、營造全社會重視和(hé)支持産權保護的(de)良好環境

大(dà)力宣傳黨和(hé)國家平等保護各種所有制經濟産權的(de)方針政策和(hé)法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人(rén)心，營造公平、公正、透明(míng)、穩定的(de)法治環境。在堅持以經濟建設爲中心、提倡勤勞緻富、保護産權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護産權的(de)好做(zuò)法、好經驗、好案例，推動形成保護産權的(de)良好社會氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，确保人(rén)民群衆在産權受到侵害時(shí)獲得(de)及時(shí)有效的(de)法律幫助。有效發揮工商業聯合會、行業協會商會在保護非公有制經濟和(hé)民營企業産權、維護企業合法權益方面的(de)作用(yòng)，建立對(duì)涉及産權糾紛的(de)中小企業維權援助機制。更好發揮調解、仲裁的(de)積極作用(yòng)，完善産權糾紛多(duō)元化(huà)解機制。

各地區(qū)各部門要充分(fēn)認識完善産權保護制度、依法保護産權的(de)重要性和(hé)緊迫性，統一思想，形成共識和(hé)合力，狠抓工作落實。各地區(qū)要建立黨委牽頭，人(rén)大(dà)、政府、司法機關共同參加的(de)産權保護協調工作機制，加強對(duì)産權保護工作的(de)組織領導和(hé)統籌協調。各有關部門和(hé)單位要按照(zhào)本意見要求，抓緊制定具體實施方案，啓動基礎性、标志性、關鍵性工作，加強協調配合，确保各項舉措落到實處、見到實效。