11月(yuè)7日，國務院印發進一步做(zuò)好利用(yòng)外資工作的(de)意見。意見指出，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理(lǐ)公司等金融機構業務範圍限制，豐富市場(chǎng)供給，增強市場(chǎng)活力。擴大(dà)投資入股外資銀行和(hé)外資保險機構的(de)股東範圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的(de)要求，允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。2020年取消證券公司、證券投資基金管理(lǐ)公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的(de)限制。全文如下(xià)：

國務院關于進一步做(zuò)好利用(yòng)外資工作的(de)意見

國發〔2019〕23号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

對(duì)外開放是我國基本國策。外資在我國經濟發展中發揮了(le)獨特而重要的(de)作用(yòng)，推動高(gāo)質量發展、推進現代化(huà)建設必須始終高(gāo)度重視利用(yòng)外資。當前，國際投資格局深刻調整，我國利用(yòng)外資工作面臨新形勢、新特點、新挑戰。爲深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實黨中央、國務院關于穩外資工作的(de)決策部署，以激發市場(chǎng)活力、提振投資信心爲出發點，以保障外商投資企業國民待遇爲重點，以打造公開、透明(míng)、可(kě)預期的(de)外商投資環境爲著(zhe)力點，持續深化(huà)“放管服”改革，進一步做(zuò)好利用(yòng)外資工作，穩定外資規模，優化(huà)外資結構，現提出以下(xià)意見。

一、深化(huà)對(duì)外開放

（一）支持外商投資新開放領域。繼續壓減全國和(hé)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理(lǐ)取消未納入負面清單的(de)限制措施，保障開放舉措有效實施，持續提升開放水(shuǐ)平。（發展改革委、商務部牽頭，各有關部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二）加快(kuài)金融業開放進程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理(lǐ)公司等金融機構業務範圍限制，豐富市場(chǎng)供給，增強市場(chǎng)活力。減少外國投資者投資設立銀行業、保險業機構和(hé)開展相關業務的(de)數量型準入條件，取消外國銀行來(lái)華設立外資法人(rén)銀行、分(fēn)行的(de)總資産要求，取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業務的(de)經營年限、總資産要求。擴大(dà)投資入股外資銀行和(hé)外資保險機構的(de)股東範圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的(de)要求，允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。繼續支持按照(zhào)内外資一緻的(de)原則辦理(lǐ)外資保險公司及其分(fēn)支機構設立及變更等行政許可(kě)事項。2020年取消證券公司、證券投資基金管理(lǐ)公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的(de)限制。（人(rén)民銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工負責）

（三）優化(huà)汽車領域外資政策。各地區(qū)要保障内外資汽車制造企業生産的(de)新能源汽車享受同等市場(chǎng)準入待遇。修訂乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分(fēn)并行管理(lǐ)辦法，在外方與中方合資夥伴協商一緻後，允許外方在華投資的(de)整車企業之間轉讓積分(fēn)。（工業和(hé)信息化(huà)部、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（四）著(zhe)力營造公平經營環境。各地區(qū)、各部門要著(zhe)力提高(gāo)市場(chǎng)的(de)公平性，及時(shí)糾正違反公平競争的(de)做(zuò)法，著(zhe)力消除妨害公平競争的(de)制度性障礙。統一内外資建築業企業承攬業務範圍。完善外國投資者申請從事互聯網上網服務營業場(chǎng)所、娛樂(yuè)場(chǎng)所經營等業務相關規定。堅持按照(zhào)内外資機構同等待遇原則，開展強制性産品認證機構的(de)資質審批工作。增加化(huà)學品物(wù)理(lǐ)危險性鑒定機構數量，不得(de)針對(duì)外商投資企業設置限制性條件。（發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、應急部、市場(chǎng)監管總局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

二、加大(dà)投資促進力度

（五）優化(huà)外商投資企業科技創新服務。加強對(duì)外商投資企業申請高(gāo)新技術企業認定的(de)指導和(hé)服務，組織開展政策專題培訓，加強政策宣傳，鼓勵和(hé)引導外資更多(duō)投向高(gāo)新技術産業。（科技部、财政部、稅務總局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（六）提升自由貿易試驗區(qū)建設水(shuǐ)平。支持地方和(hé)部門聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出支持自由貿易試驗區(qū)進一步擴大(dà)開放和(hé)創新發展的(de)具體措施，推進相關深層次改革事項在自由貿易試驗區(qū)先行先試，充分(fēn)發揮自由貿易試驗區(qū)改革開放試驗田作用(yòng)。對(duì)有條件的(de)自由貿易試驗區(qū)下(xià)放更多(duō)省級經濟管理(lǐ)審批權限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準入等權限。（商務部牽頭，發展改革委等有關部門、各有關省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（七）提升開放平台引資質量。鼓勵地方人(rén)民政府對(duì)有條件建設具有較強競争力産業集群的(de)國家級經濟技術開發區(qū)予以支持，打造品牌化(huà)招商引資平台。建立重點企業聯系制度，提供專業化(huà)、全流程服務，著(zhe)力培育帶動力強、輻射面廣的(de)龍頭企業和(hé)産業鏈核心企業。在确有發展需要且符合條件的(de)中西部地區(qū)，優先增設一批綜合保稅區(qū)。切實推進國家級經濟技術開發區(qū)“審批不出區(qū)”、“互聯網+政務服務”和(hé)“最多(duō)跑一次”改革，創新完善企業服務體系，構建一流營商環境。（财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、海關總署、稅務總局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（八）支持地方加大(dà)對(duì)外資的(de)招商引資力度。鼓勵地方政府根據當地招商工作實際，制定考核激勵政策，對(duì)招商部門、團隊内非公務員(yuán)崗位實行更加靈活的(de)激勵措施。鼓勵地方政府在法定權限内合理(lǐ)設定招商引資工作經費額度與标準，對(duì)出境招商活動、團組申請等予以支持。（外交部、發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（九）抓好政策宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要通(tōng)過設立投資服務平台、政策咨詢窗(chuāng)口等方式，積極開展政策宣傳，深入企業宣講政策，了(le)解政策實施難點、堵點，全方位回應企業訴求，依法依規支持外商投資企業享受配套優惠政策，協助企業用(yòng)足用(yòng)好各項政策。（各有關部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

三、深化(huà)投資便利化(huà)改革

（十）降低資金跨境使用(yòng)成本。盡快(kuài)出台具體措施，支持外商投資企業擴大(dà)人(rén)民币跨境使用(yòng)。擴大(dà)資本項目收入支付便利化(huà)改革試點範圍。推進企業發行外債登記制度改革，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理(lǐ)政策，支持外商投資企業自主選擇借用(yòng)外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業資本金依法用(yòng)于境内股權投資。（發展改革委、商務部、人(rén)民銀行、外彙局按職責分(fēn)工負責）

（十一）提高(gāo)來(lái)華工作便利度。支持各地區(qū)根據本地經濟發展需要，對(duì)于急需緊缺的(de)創新創業人(rén)才、專業技能人(rén)才來(lái)華工作，可(kě)适當放寬年齡、學曆或工作經曆等限制。對(duì)有創新創業意願的(de)外國留學生，可(kě)憑中國高(gāo)校畢業證書(shū)申請2年私人(rén)事務類居留許可(kě)。已連續兩次申請辦理(lǐ)工作類居留許可(kě)的(de)外國人(rén)，可(kě)在第三次申請時(shí)按規定簽發5年有效期的(de)工作類居留許可(kě)。優化(huà)外國人(rén)申請來(lái)華工作許可(kě)辦理(lǐ)流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人(rén)工作許可(kě)證和(hé)工作類居留許可(kě)。（外交部、科技部、人(rén)力資源社會保障部、移民局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十二）優化(huà)外資項目規劃用(yòng)地審批程序。持續深化(huà)規劃用(yòng)地“放管服”改革，加快(kuài)外資項目落地進度。合并規劃選址和(hé)用(yòng)地預審，合并建設用(yòng)地規劃許可(kě)和(hé)用(yòng)地批準，推進多(duō)測整合、多(duō)驗合一，推進信息共享，簡化(huà)報件審批材料。（自然資源部牽頭，發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部等部門和(hé)各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

四、保護外商投資合法權益

（十三）全面貫徹外商投資法。外商投資法及其配套法規實施後，各地區(qū)、各部門要嚴格貫徹落實，進一步清理(lǐ)相關法規規定，抓緊制定完善具體實施辦法和(hé)有關司法解釋，做(zuò)好解讀和(hé)培訓工作，确保外商投資法各項制度切實有效執行。（商務部、發展改革委、最高(gāo)人(rén)民法院、司法部牽頭，各部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十四）保護外商投資企業合法權益。各地區(qū)應建立健全外商投資企業投訴受理(lǐ)機構，完善處理(lǐ)規則，規範處理(lǐ)程序，提高(gāo)處理(lǐ)效率。各地區(qū)、各部門應嚴格遵照(zhào)外商投資法、行政許可(kě)法等法律法規對(duì)外商投資實施行政許可(kě)，不得(de)擅自改變行政許可(kě)範圍、程序及标準等，行政機關及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)通(tōng)過行政許可(kě)、監督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。（商務部牽頭，各部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十五）強化(huà)監管政策執行規範性。優化(huà)監管方式，科學合理(lǐ)設定環境保護、安全生産等監管執法檢查頻(pín)次，降低外商投資企業合規成本。地方政府應依照(zhào)大(dà)氣污染防治法等有關法律法規規定采取重污染天氣應急措施。指導各地在市場(chǎng)監管領域細化(huà)、量化(huà)行政處罰自由裁量标準。（生态環境部、應急部、市場(chǎng)監管總局等部門和(hé)各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十六）提高(gāo)行政規範性文件制定透明(míng)度。各地區(qū)、各部門制定出台涉及外商投資的(de)行政規範性文件，應當加強合法性審核。與外商投資企業生産經營活動密切相關的(de)行政規範性文件，應當結合實際，合理(lǐ)确定公布到施行之間的(de)時(shí)間，提高(gāo)政策可(kě)預見性和(hé)透明(míng)度。（各部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十七）發揮知識産權司法保護重要作用(yòng)。充分(fēn)發揮财産保全、證據保全、行爲保全的(de)制度效能，提高(gāo)知識産權司法救濟的(de)及時(shí)性和(hé)便利性。優化(huà)涉及外商投資企業知識産權案件中對(duì)證據形式要件的(de)要求，适用(yòng)事實推定，合理(lǐ)減輕外方當事人(rén)的(de)訴訟負擔。依法加強保護商業秘密、合理(lǐ)分(fēn)配舉證責任，加大(dà)民事保護和(hé)刑事保護力度。依法集中、統一審理(lǐ)專利無效與侵權上訴案件，進一步提升審判質效。充分(fēn)尊重知識産權的(de)市場(chǎng)價值，積極運用(yòng)懲罰性賠償，加大(dà)對(duì)惡意侵權行爲、重複侵權行爲的(de)打擊力度。進一步完善技術調查官制度，加強技術類案件的(de)多(duō)元事實查明(míng)機制建設。加強涉及标準必要專利的(de)案件審理(lǐ)，保障公平競争市場(chǎng)秩序。充分(fēn)發揮知識産權案件多(duō)元化(huà)調解的(de)作用(yòng)，實質性解決糾紛。進一步統一知識産權案件訴訟證據和(hé)司法裁判标準，适時(shí)出台有關司法解釋，發布指導性案例，持續提升知識産權司法審判工作規範化(huà)、科學化(huà)、國際化(huà)水(shuǐ)平。（最高(gāo)人(rén)民法院負責）

（十八）完善知識産權保護工作機制。建立健全知識産權快(kuài)速協同保護和(hé)信用(yòng)聯合懲戒機制，持續推進知識産權糾紛仲裁調解工作，構建完善知識産權糾紛多(duō)元化(huà)解決機制。完善注冊商标撤銷程序。健全地理(lǐ)标志保護制度。完善電子商務知識産權保護機制，完善電子商務平台專利侵權判定通(tōng)知、移除規則，完善電子商務領域專利執法維權協作調度機制。積極運用(yòng)标準化(huà)方法，加強知識産權保護。（商務部、市場(chǎng)監管總局、知識産權局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十九）支持參與标準制定。指導各地區(qū)、各部門全面落實内外資企業公平參與我國标準化(huà)工作，鼓勵外商投資企業參與我國醫療器械、食品藥品、信息化(huà)産品等标準制定，提高(gāo)行業标準和(hé)技術規範制修訂的(de)科學性和(hé)透明(míng)度。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二十）保障依法平等參與政府采購(gòu)。各地區(qū)、各部門在政府采購(gòu)信息發布、供應商條件确定、評标标準等方面，不得(de)對(duì)外商投資企業實行歧視待遇，不得(de)限定供應商的(de)所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國别，以及産品或服務品牌等。（财政部牽頭，各部門、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨中央、國務院關于穩外資工作的(de)部署要求，充分(fēn)認識當前進一步做(zuò)好利用(yòng)外資工作的(de)重要意義，提高(gāo)站位，主動作爲，務求實效，狠抓各項政策措施落實。涉及修訂或廢止行政法規、國務院文件、經國務院批準的(de)部門規章(zhāng)的(de)，由原牽頭起草(cǎo)部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止。商務部要會同有關部門加強指導和(hé)協調，重大(dà)問題及時(shí)向國務院報告。

                                                                                                                                                    國務院 

                                                                                                                                              2019年10月(yuè)30日