國務院支持民企出新規，支持資産管産品和(hé)保險資金通(tōng)過私募基金爲民企纾困
2019-12-30 點擊：1087
【導讀】今日，中共中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的(de)意見》全文正式公布。意見共計二十八條，分(fēn)别從總體要求、優化(huà)公平競争的(de)市場(chǎng)環境、完善精準有效的(de)政策環境、健全平等保護的(de)法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規範健康發展、構建親清政商關系、組織保障等八個(gè)方面予以闡述。
通(tōng)俗而言，意見可(kě)概括爲三個(gè)層面：一是政府、金融、司法、國企等社會強勢力量要多(duō)加支持民營企業；二是民營企業自身也(yě)要争氣，敢于自立自強，既要加強合規經營，也(yě)要勇于改革創新；三是民營企業及企業家要繼續擁護黨的(de)領導，堅持社會主義基本經濟制度。在完善民營企業直接融資支持制度方面，意見提出：（1）完善股票(piào)發行和(hé)再融資制度，提高(gāo)民營企業首發上市和(hé)再融資審核效率。（2）積極鼓勵符合條件的(de)民營企業在科創闆上市。（3）深化(huà)創業闆、新三闆改革，服務民營企業持續發展。（4）支持服務民營企業的(de)區(qū)域性股權市場(chǎng)建設。（5）支持民營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。（6）在依法合規的(de)前提下(xià)，支持資管産品和(hé)保險資金通(tōng)過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業纾困。（7）鼓勵通(tōng)過債務重組等方式合力化(huà)解股票(piào)質押風險。（8）積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。
中共中央 國務院 關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的(de)意見
（2019年12月(yuè)4日）改革開放40多(duō)年來(lái)，民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和(hé)擴大(dà)開放等方面發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。民營經濟已經成爲我國公有制爲主體多(duō)種所有制經濟共同發展的(de)重要組成部分(fēn)。爲進一步激發民營企業活力和(hé)創造力，充分(fēn)發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高(gāo)質量發展、建設現代化(huà)經濟體系中的(de)重要作用(yòng)，現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出如下(xià)意見。一、總體要求（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書(shū)記在民營企業座談會上的(de)重要講話(huà)精神，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，營造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)營商環境，保障民營企業依法平等使用(yòng)資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分(fēn)湧流，讓民營企業創造活力充分(fēn)迸發，爲實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢作出更大(dà)貢獻。（二）基本原則。堅持公平競争，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營造公平競争的(de)市場(chǎng)環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機會平等、規則平等；遵循市場(chǎng)規律，處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)的(de)關系，強化(huà)競争政策的(de)基礎性地位，注重采用(yòng)市場(chǎng)化(huà)手段，通(tōng)過市場(chǎng)競争實現企業優勝劣汰和(hé)資源優化(huà)配置，促進市場(chǎng)秩序規範；支持改革創新，鼓勵和(hé)引導民營企業加快(kuài)轉型升級，深化(huà)供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和(hé)核心競争力；加強法治保障，依法保護民營企業和(hé)企業家的(de)合法權益，推動民營企業築牢守法合規經營底線。二、優化(huà)公平競争的(de)市場(chǎng)環境（三）進一步放開民營企業市場(chǎng)準入。深化(huà)“放管服”改革，進一步精簡市場(chǎng)準入行政審批事項，不得(de)額外對(duì)民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場(chǎng)準入的(de)政策措施，持續跟蹤、定期評估市場(chǎng)準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理(lǐ)各類顯性和(hé)隐性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和(hé)領域，放開競争性業務，進一步引入市場(chǎng)競争機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化(huà)和(hé)銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和(hé)管道輸送等基礎設施。支持符合條件的(de)企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大(dà)幅放寬市場(chǎng)準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)業務市場(chǎng)準入具體路徑和(hé)辦法，明(míng)确路線圖和(hé)時(shí)間表。（四）實施公平統一的(de)市場(chǎng)監管制度。進一步規範失信聯合懲戒對(duì)象納入标準和(hé)程序，建立完善信用(yòng)修複機制和(hé)異議(yì)制度，規範信用(yòng)核查和(hé)聯合懲戒。加強優化(huà)營商環境涉及的(de)法規規章(zhāng)備案審查。深入推進部門聯合“雙随機、一公開”監管，推行信用(yòng)監管和(hé)“互聯網+監管”改革。細化(huà)明(míng)确行政執法程序，規範執法自由裁量權，嚴格規範公正文明(míng)執法。完善壟斷性中介管理(lǐ)制度，清理(lǐ)強制性重複鑒定評估。深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制改革，健全市場(chǎng)化(huà)要素價格形成和(hé)傳導機制，保障民營企業平等獲得(de)資源要素。（五）強化(huà)公平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理(lǐ)和(hé)增量審查并重，持續清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，加快(kuài)清理(lǐ)與企業性質挂鈎的(de)行業準入、資質标準、産業補貼等規定和(hé)做(zuò)法。推進産業政策由差異化(huà)、選擇性向普惠化(huà)、功能性轉變。嚴格審查新出台的(de)政策措施，建立規範流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場(chǎng)主體的(de)有違公平競争問題的(de)投訴舉報和(hé)處理(lǐ)回應機制并及時(shí)向社會公布處理(lǐ)情況。（六）破除招投标隐性壁壘。對(duì)具備相應資質條件的(de)企業，不得(de)設置與業務能力無關的(de)企業規模門檻和(hé)明(míng)顯超過招标項目要求的(de)業績門檻等。完善招投标程序監督與信息公示制度，對(duì)依法依規完成的(de)招标，不得(de)以中标企業性質爲由對(duì)招标責任人(rén)進行追責。三、完善精準有效的(de)政策環境（七）進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大(dà)規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大(dà)享受稅收優惠小微企業範圍、加大(dà)研發費用(yòng)加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理(lǐ)違規涉企收費、攤派事項和(hé)各類評比達标活動，加大(dà)力度清理(lǐ)整治第三方截留減稅降費紅利等行爲，進一步暢通(tōng)減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用(yòng)。既要以最嚴格的(de)标準防範逃避稅，又要避免因爲不當征稅影(yǐng)響企業正常運行。（八）健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高(gāo)金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業爲主要服務對(duì)象的(de)中小金融機構。深化(huà)聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長(cháng)期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在内部績效考核制度中落實對(duì)小微企業貸款不良容忍的(de)監管政策。強化(huà)考核激勵，合理(lǐ)增加信用(yòng)貸款，鼓勵銀行提前主動對(duì)接企業續貸需求，進一步降低民營和(hé)小微企業綜合融資成本。（九）完善民營企業直接融資支持制度。完善股票(piào)發行和(hé)再融資制度，提高(gāo)民營企業首發上市和(hé)再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的(de)民營企業在科創闆上市。深化(huà)創業闆、新三闆改革，服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的(de)區(qū)域性股權市場(chǎng)建設。支持民營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。在依法合規的(de)前提下(xià)，支持資管産品和(hé)保險資金通(tōng)過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業纾困。鼓勵通(tōng)過債務重組等方式合力化(huà)解股票(piào)質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。（十）健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的(de)票(piào)據、訂單等動産質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平台。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的(de)，國家機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業等應付款方應當及時(shí)确認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化(huà)、标準化(huà)、規範化(huà)，建立統一的(de)動産和(hé)權利擔保登記公示系統。積極探索建立爲優質民營企業增信的(de)新機制，鼓勵有條件的(de)地方設立中小民營企業風險補償基金，研究推出民營企業增信示範項目。發展民營企業債券融資支持工具，以市場(chǎng)化(huà)方式增信支持民營企業融資。（十一）建立清理(lǐ)和(hé)防止拖欠賬款長(cháng)效機制。各級政府、大(dà)型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的(de)協議(yì)和(hé)合同，不得(de)違背民營企業、中小企業真實意願或在約定的(de)付款方式之外以承兌彙票(piào)等形式延長(cháng)付款期限。加快(kuài)及時(shí)支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通(tōng)過審計監察和(hé)信用(yòng)體系建設，提高(gāo)政府部門和(hé)國有企業的(de)拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營企業、中小企業款項的(de)責任人(rén)嚴肅問責。四、健全平等保護的(de)法治環境（十二）健全執法司法對(duì)民營企業的(de)平等保護機制。加大(dà)對(duì)民營企業的(de)刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理(lǐ)者和(hé)從業人(rén)員(yuán)合法權益的(de)違法犯罪行爲。提高(gāo)司法審判和(hé)執行效率，防止因訴訟拖延影(yǐng)響企業生産經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時(shí)的(de)人(rén)身和(hé)财産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。（十三）保護民營企業和(hé)企業家合法财産。嚴格按照(zhào)法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分(fēn)違法所得(de)、其他(tā)涉案财産與合法财産，嚴格區(qū)分(fēn)企業法人(rén)财産與股東個(gè)人(rén)财産，嚴格區(qū)分(fēn)涉案人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)财産與家庭成員(yuán)财産。持續甄别糾正侵犯民營企業和(hé)企業家人(rén)身财産權的(de)冤錯案件。建立涉政府産權糾紛治理(lǐ)長(cháng)效機制。五、鼓勵引導民營企業改革創新（十四）引導民營企業深化(huà)改革。鼓勵有條件的(de)民營企業加快(kuài)建立治理(lǐ)結構合理(lǐ)、股東行爲規範、内部約束有效、運行高(gāo)效靈活的(de)現代企業制度，重視發揮公司律師和(hé)法律顧問作用(yòng)。鼓勵民營企業制定規範的(de)公司章(zhāng)程，完善公司股東會、董事會、監事會等制度，明(míng)确各自職權及議(yì)事規則。鼓勵民營企業完善内部激勵約束機制，規範優化(huà)業務流程和(hé)組織結構，建立科學規範的(de)勞動用(yòng)工、收入分(fēn)配制度，推動質量、品牌、财務、營銷等精細化(huà)管理(lǐ)。（十五）支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目，參與國家重大(dà)科學技術項目攻關，通(tōng)過實施技術改造轉化(huà)創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化(huà)等項目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業。加快(kuài)向民營企業開放國家重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器。在标準制定、複審過程中保障民營企業平等參與。系統清理(lǐ)與企業性質挂鈎的(de)職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通(tōng)科技創新人(rén)才向民營企業流動渠道。在人(rén)才引進支持政策方面對(duì)民營企業一視同仁，支持民營企業引進海外高(gāo)層次人(rén)才。（十六）鼓勵民營企業轉型升級優化(huà)重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快(kuài)轉型升級。優化(huà)企業兼并重組市場(chǎng)環境，支持民營企業做(zuò)優做(zuò)強，培育更多(duō)具有全球競争力的(de)世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。暢通(tōng)市場(chǎng)化(huà)退出渠道，完善企業破産清算(suàn)和(hé)重整等法律制度，提高(gāo)注銷登記便利度，進一步做(zuò)好“僵屍企業”處置工作。（十七）完善民營企業參與國家重大(dà)戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、推進海南(nán)全面深化(huà)改革開放等重大(dà)國家戰略，積極參與鄉村(cūn)振興戰略。在重大(dà)規劃、重大(dà)項目、重大(dà)工程、重大(dà)活動中積極吸引民營企業參與。六、促進民營企業規範健康發展（十八）引導民營企業聚精會神辦實業。營造實幹興邦、實業報國的(de)良好社會氛圍，鼓勵支持民營企業心無旁骛做(zuò)實業。引導民營企業提高(gāo)戰略規劃和(hé)執行能力，弘揚工匠(jiàng)精神，通(tōng)過聚焦實業、做(zuò)精主業不斷提升企業發展質量。大(dà)力弘揚愛(ài)國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的(de)優秀企業家精神，認真總結梳理(lǐ)宣傳一批典型案例，發揮示範帶動作用(yòng)。（十九）推動民營企業守法合規經營。民營企業要築牢守法合規經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安全生産、職工權益保障等責任。民營企業走出去要遵法守法、合規經營，塑造良好形象。（二十）推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用(yòng)、講信義，自覺強化(huà)信用(yòng)管理(lǐ)，及時(shí)進行信息披露。支持民營企業赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和(hé)中西部、東北(běi)地區(qū)投資興業，引導民營企業參與對(duì)口支援和(hé)幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。（二十一）引導民營企業家健康成長(cháng)。民營企業家要加強自我學習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱(rè)愛(ài)祖國、熱(rè)愛(ài)人(rén)民、熱(rè)愛(ài)中國共産黨，把守法誠信作爲安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對(duì)民營企業家特别是年輕一代民營企業家的(de)理(lǐ)想信念教育，實施年輕一代民營企業家健康成長(cháng)促進計劃，支持幫助民營企業家實現事業新老交接和(hé)有序傳承。七、構建親清政商關系（二十二）建立規範化(huà)機制化(huà)政企溝通(tōng)渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多(duō)種方式經常聽(tīng)取民營企業意見和(hé)訴求，暢通(tōng)企業家提出意見訴求通(tōng)道。鼓勵行業協會商會、人(rén)民團體在暢通(tōng)民營企業與政府溝通(tōng)等方面發揮建設性作用(yòng)，支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。（二十三）完善涉企政策制定和(hé)執行機制。制定實施涉企政策時(shí)，要充分(fēn)聽(tīng)取相關企業意見建議(yì)。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期，給企業留出必要的(de)适應調整時(shí)間。政策執行要堅持實事求是，不搞“一刀(dāo)切”。（二十四）創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和(hé)能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場(chǎng)公平競争秩序，完善陷入困境優質企業的(de)救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對(duì)民營企業全生命周期的(de)服務模式和(hé)服務鏈條。（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的(de)各類合同。建立政府失信責任追溯和(hé)承擔機制，對(duì)民營企業因國家利益、公共利益或其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和(hé)合同約定而受到的(de)損失，要依法予以補償。八、組織保障（二十六）建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對(duì)支持民營企業改革發展工作的(de)領導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，教育引導民營企業和(hé)企業家擁護黨的(de)領導，支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織，積極探索創新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的(de)路線方針政策、團結凝聚職工群衆、維護各方合法權益、建設先進企業文化(huà)、促進企業健康發展等開展工作，充分(fēn)發揮黨組織的(de)戰鬥堡壘作用(yòng)和(hé)黨員(yuán)的(de)先鋒模範作用(yòng)，努力提升民營企業黨的(de)組織和(hé)工作覆蓋質量。（二十七）完善支持民營企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的(de)領導協調機制。将支持民營企業發展相關指标納入高(gāo)質量發展績效評價體系。加強民營經濟統計監測和(hé)分(fēn)析工作。開展面向民營企業家的(de)政策培訓。（二十八）健全輿論引導和(hé)示範引領工作機制。加強輿論引導，主動講好民營企業和(hé)企業家故事，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的(de)錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對(duì)待優秀民營企業和(hé)企業家。研究支持改革發展标杆民營企業和(hé)民營經濟示範城(chéng)市，充分(fēn)發揮示範帶動作用(yòng)。各地區(qū)各部門要充分(fēn)認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展的(de)重要性，切實把思想和(hé)行動統一到黨中央、國務院的(de)決策部署上來(lái)，加強組織領導，完善工作機制，制定具體措施，認真抓好本意見的(de)貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門适時(shí)對(duì)支持民營企業改革發展的(de)政策落實情況進行評估，重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。
通(tōng)俗而言，意見可(kě)概括爲三個(gè)層面：一是政府、金融、司法、國企等社會強勢力量要多(duō)加支持民營企業；二是民營企業自身也(yě)要争氣，敢于自立自強，既要加強合規經營，也(yě)要勇于改革創新；三是民營企業及企業家要繼續擁護黨的(de)領導，堅持社會主義基本經濟制度。在完善民營企業直接融資支持制度方面，意見提出：（1）完善股票(piào)發行和(hé)再融資制度，提高(gāo)民營企業首發上市和(hé)再融資審核效率。（2）積極鼓勵符合條件的(de)民營企業在科創闆上市。（3）深化(huà)創業闆、新三闆改革，服務民營企業持續發展。（4）支持服務民營企業的(de)區(qū)域性股權市場(chǎng)建設。（5）支持民營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。（6）在依法合規的(de)前提下(xià)，支持資管産品和(hé)保險資金通(tōng)過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業纾困。（7）鼓勵通(tōng)過債務重組等方式合力化(huà)解股票(piào)質押風險。（8）積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。
中共中央 國務院 關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的(de)意見
（2019年12月(yuè)4日）改革開放40多(duō)年來(lái)，民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和(hé)擴大(dà)開放等方面發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。民營經濟已經成爲我國公有制爲主體多(duō)種所有制經濟共同發展的(de)重要組成部分(fēn)。爲進一步激發民營企業活力和(hé)創造力，充分(fēn)發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高(gāo)質量發展、建設現代化(huà)經濟體系中的(de)重要作用(yòng)，現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出如下(xià)意見。一、總體要求（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書(shū)記在民營企業座談會上的(de)重要講話(huà)精神，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，營造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)營商環境，保障民營企業依法平等使用(yòng)資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民營經濟創新源泉充分(fēn)湧流，讓民營企業創造活力充分(fēn)迸發，爲實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢作出更大(dà)貢獻。（二）基本原則。堅持公平競争，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營造公平競争的(de)市場(chǎng)環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機會平等、規則平等；遵循市場(chǎng)規律，處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)的(de)關系，強化(huà)競争政策的(de)基礎性地位，注重采用(yòng)市場(chǎng)化(huà)手段，通(tōng)過市場(chǎng)競争實現企業優勝劣汰和(hé)資源優化(huà)配置，促進市場(chǎng)秩序規範；支持改革創新，鼓勵和(hé)引導民營企業加快(kuài)轉型升級，深化(huà)供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和(hé)核心競争力；加強法治保障，依法保護民營企業和(hé)企業家的(de)合法權益，推動民營企業築牢守法合規經營底線。二、優化(huà)公平競争的(de)市場(chǎng)環境（三）進一步放開民營企業市場(chǎng)準入。深化(huà)“放管服”改革，進一步精簡市場(chǎng)準入行政審批事項，不得(de)額外對(duì)民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場(chǎng)準入的(de)政策措施，持續跟蹤、定期評估市場(chǎng)準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理(lǐ)各類顯性和(hé)隐性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和(hé)領域，放開競争性業務，進一步引入市場(chǎng)競争機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化(huà)和(hé)銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和(hé)管道輸送等基礎設施。支持符合條件的(de)企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大(dà)幅放寬市場(chǎng)準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)業務市場(chǎng)準入具體路徑和(hé)辦法，明(míng)确路線圖和(hé)時(shí)間表。（四）實施公平統一的(de)市場(chǎng)監管制度。進一步規範失信聯合懲戒對(duì)象納入标準和(hé)程序，建立完善信用(yòng)修複機制和(hé)異議(yì)制度，規範信用(yòng)核查和(hé)聯合懲戒。加強優化(huà)營商環境涉及的(de)法規規章(zhāng)備案審查。深入推進部門聯合“雙随機、一公開”監管，推行信用(yòng)監管和(hé)“互聯網+監管”改革。細化(huà)明(míng)确行政執法程序，規範執法自由裁量權，嚴格規範公正文明(míng)執法。完善壟斷性中介管理(lǐ)制度，清理(lǐ)強制性重複鑒定評估。深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制改革，健全市場(chǎng)化(huà)要素價格形成和(hé)傳導機制，保障民營企業平等獲得(de)資源要素。（五）強化(huà)公平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理(lǐ)和(hé)增量審查并重，持續清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，加快(kuài)清理(lǐ)與企業性質挂鈎的(de)行業準入、資質标準、産業補貼等規定和(hé)做(zuò)法。推進産業政策由差異化(huà)、選擇性向普惠化(huà)、功能性轉變。嚴格審查新出台的(de)政策措施，建立規範流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場(chǎng)主體的(de)有違公平競争問題的(de)投訴舉報和(hé)處理(lǐ)回應機制并及時(shí)向社會公布處理(lǐ)情況。（六）破除招投标隐性壁壘。對(duì)具備相應資質條件的(de)企業，不得(de)設置與業務能力無關的(de)企業規模門檻和(hé)明(míng)顯超過招标項目要求的(de)業績門檻等。完善招投标程序監督與信息公示制度，對(duì)依法依規完成的(de)招标，不得(de)以中标企業性質爲由對(duì)招标責任人(rén)進行追責。三、完善精準有效的(de)政策環境（七）進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大(dà)規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大(dà)享受稅收優惠小微企業範圍、加大(dà)研發費用(yòng)加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理(lǐ)違規涉企收費、攤派事項和(hé)各類評比達标活動，加大(dà)力度清理(lǐ)整治第三方截留減稅降費紅利等行爲，進一步暢通(tōng)減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用(yòng)。既要以最嚴格的(de)标準防範逃避稅，又要避免因爲不當征稅影(yǐng)響企業正常運行。（八）健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高(gāo)金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業爲主要服務對(duì)象的(de)中小金融機構。深化(huà)聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長(cháng)期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在内部績效考核制度中落實對(duì)小微企業貸款不良容忍的(de)監管政策。強化(huà)考核激勵，合理(lǐ)增加信用(yòng)貸款，鼓勵銀行提前主動對(duì)接企業續貸需求，進一步降低民營和(hé)小微企業綜合融資成本。（九）完善民營企業直接融資支持制度。完善股票(piào)發行和(hé)再融資制度，提高(gāo)民營企業首發上市和(hé)再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的(de)民營企業在科創闆上市。深化(huà)創業闆、新三闆改革，服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的(de)區(qū)域性股權市場(chǎng)建設。支持民營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。在依法合規的(de)前提下(xià)，支持資管産品和(hé)保險資金通(tōng)過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業纾困。鼓勵通(tōng)過債務重組等方式合力化(huà)解股票(piào)質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。（十）健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的(de)票(piào)據、訂單等動産質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平台。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的(de)，國家機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業等應付款方應當及時(shí)确認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化(huà)、标準化(huà)、規範化(huà)，建立統一的(de)動産和(hé)權利擔保登記公示系統。積極探索建立爲優質民營企業增信的(de)新機制，鼓勵有條件的(de)地方設立中小民營企業風險補償基金，研究推出民營企業增信示範項目。發展民營企業債券融資支持工具，以市場(chǎng)化(huà)方式增信支持民營企業融資。（十一）建立清理(lǐ)和(hé)防止拖欠賬款長(cháng)效機制。各級政府、大(dà)型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的(de)協議(yì)和(hé)合同，不得(de)違背民營企業、中小企業真實意願或在約定的(de)付款方式之外以承兌彙票(piào)等形式延長(cháng)付款期限。加快(kuài)及時(shí)支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通(tōng)過審計監察和(hé)信用(yòng)體系建設，提高(gāo)政府部門和(hé)國有企業的(de)拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營企業、中小企業款項的(de)責任人(rén)嚴肅問責。四、健全平等保護的(de)法治環境（十二）健全執法司法對(duì)民營企業的(de)平等保護機制。加大(dà)對(duì)民營企業的(de)刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理(lǐ)者和(hé)從業人(rén)員(yuán)合法權益的(de)違法犯罪行爲。提高(gāo)司法審判和(hé)執行效率，防止因訴訟拖延影(yǐng)響企業生産經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時(shí)的(de)人(rén)身和(hé)财産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。（十三）保護民營企業和(hé)企業家合法财産。嚴格按照(zhào)法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分(fēn)違法所得(de)、其他(tā)涉案财産與合法财産，嚴格區(qū)分(fēn)企業法人(rén)财産與股東個(gè)人(rén)财産，嚴格區(qū)分(fēn)涉案人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)财産與家庭成員(yuán)财産。持續甄别糾正侵犯民營企業和(hé)企業家人(rén)身财産權的(de)冤錯案件。建立涉政府産權糾紛治理(lǐ)長(cháng)效機制。五、鼓勵引導民營企業改革創新（十四）引導民營企業深化(huà)改革。鼓勵有條件的(de)民營企業加快(kuài)建立治理(lǐ)結構合理(lǐ)、股東行爲規範、内部約束有效、運行高(gāo)效靈活的(de)現代企業制度，重視發揮公司律師和(hé)法律顧問作用(yòng)。鼓勵民營企業制定規範的(de)公司章(zhāng)程，完善公司股東會、董事會、監事會等制度，明(míng)确各自職權及議(yì)事規則。鼓勵民營企業完善内部激勵約束機制，規範優化(huà)業務流程和(hé)組織結構，建立科學規範的(de)勞動用(yòng)工、收入分(fēn)配制度，推動質量、品牌、财務、營銷等精細化(huà)管理(lǐ)。（十五）支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目，參與國家重大(dà)科學技術項目攻關，通(tōng)過實施技術改造轉化(huà)創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化(huà)等項目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業。加快(kuài)向民營企業開放國家重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器。在标準制定、複審過程中保障民營企業平等參與。系統清理(lǐ)與企業性質挂鈎的(de)職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通(tōng)科技創新人(rén)才向民營企業流動渠道。在人(rén)才引進支持政策方面對(duì)民營企業一視同仁，支持民營企業引進海外高(gāo)層次人(rén)才。（十六）鼓勵民營企業轉型升級優化(huà)重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快(kuài)轉型升級。優化(huà)企業兼并重組市場(chǎng)環境，支持民營企業做(zuò)優做(zuò)強，培育更多(duō)具有全球競争力的(de)世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。暢通(tōng)市場(chǎng)化(huà)退出渠道，完善企業破産清算(suàn)和(hé)重整等法律制度，提高(gāo)注銷登記便利度，進一步做(zuò)好“僵屍企業”處置工作。（十七）完善民營企業參與國家重大(dà)戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、推進海南(nán)全面深化(huà)改革開放等重大(dà)國家戰略，積極參與鄉村(cūn)振興戰略。在重大(dà)規劃、重大(dà)項目、重大(dà)工程、重大(dà)活動中積極吸引民營企業參與。六、促進民營企業規範健康發展（十八）引導民營企業聚精會神辦實業。營造實幹興邦、實業報國的(de)良好社會氛圍，鼓勵支持民營企業心無旁骛做(zuò)實業。引導民營企業提高(gāo)戰略規劃和(hé)執行能力，弘揚工匠(jiàng)精神，通(tōng)過聚焦實業、做(zuò)精主業不斷提升企業發展質量。大(dà)力弘揚愛(ài)國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的(de)優秀企業家精神，認真總結梳理(lǐ)宣傳一批典型案例，發揮示範帶動作用(yòng)。（十九）推動民營企業守法合規經營。民營企業要築牢守法合規經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安全生産、職工權益保障等責任。民營企業走出去要遵法守法、合規經營，塑造良好形象。（二十）推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用(yòng)、講信義，自覺強化(huà)信用(yòng)管理(lǐ)，及時(shí)進行信息披露。支持民營企業赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和(hé)中西部、東北(běi)地區(qū)投資興業，引導民營企業參與對(duì)口支援和(hé)幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。（二十一）引導民營企業家健康成長(cháng)。民營企業家要加強自我學習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱(rè)愛(ài)祖國、熱(rè)愛(ài)人(rén)民、熱(rè)愛(ài)中國共産黨，把守法誠信作爲安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對(duì)民營企業家特别是年輕一代民營企業家的(de)理(lǐ)想信念教育，實施年輕一代民營企業家健康成長(cháng)促進計劃，支持幫助民營企業家實現事業新老交接和(hé)有序傳承。七、構建親清政商關系（二十二）建立規範化(huà)機制化(huà)政企溝通(tōng)渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多(duō)種方式經常聽(tīng)取民營企業意見和(hé)訴求，暢通(tōng)企業家提出意見訴求通(tōng)道。鼓勵行業協會商會、人(rén)民團體在暢通(tōng)民營企業與政府溝通(tōng)等方面發揮建設性作用(yòng)，支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。（二十三）完善涉企政策制定和(hé)執行機制。制定實施涉企政策時(shí)，要充分(fēn)聽(tīng)取相關企業意見建議(yì)。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期，給企業留出必要的(de)适應調整時(shí)間。政策執行要堅持實事求是，不搞“一刀(dāo)切”。（二十四）創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和(hé)能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場(chǎng)公平競争秩序，完善陷入困境優質企業的(de)救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對(duì)民營企業全生命周期的(de)服務模式和(hé)服務鏈條。（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的(de)各類合同。建立政府失信責任追溯和(hé)承擔機制，對(duì)民營企業因國家利益、公共利益或其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和(hé)合同約定而受到的(de)損失，要依法予以補償。八、組織保障（二十六）建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對(duì)支持民營企業改革發展工作的(de)領導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，教育引導民營企業和(hé)企業家擁護黨的(de)領導，支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織，積極探索創新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的(de)路線方針政策、團結凝聚職工群衆、維護各方合法權益、建設先進企業文化(huà)、促進企業健康發展等開展工作，充分(fēn)發揮黨組織的(de)戰鬥堡壘作用(yòng)和(hé)黨員(yuán)的(de)先鋒模範作用(yòng)，努力提升民營企業黨的(de)組織和(hé)工作覆蓋質量。（二十七）完善支持民營企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的(de)領導協調機制。将支持民營企業發展相關指标納入高(gāo)質量發展績效評價體系。加強民營經濟統計監測和(hé)分(fēn)析工作。開展面向民營企業家的(de)政策培訓。（二十八）健全輿論引導和(hé)示範引領工作機制。加強輿論引導，主動講好民營企業和(hé)企業家故事，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的(de)錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對(duì)待優秀民營企業和(hé)企業家。研究支持改革發展标杆民營企業和(hé)民營經濟示範城(chéng)市，充分(fēn)發揮示範帶動作用(yòng)。各地區(qū)各部門要充分(fēn)認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展的(de)重要性，切實把思想和(hé)行動統一到黨中央、國務院的(de)決策部署上來(lái)，加強組織領導，完善工作機制，制定具體措施，認真抓好本意見的(de)貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門适時(shí)對(duì)支持民營企業改革發展的(de)政策落實情況進行評估，重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。