俄烏局勢疊加國内疫情的(de)背景下(xià)，國常會釋放重磅信号！另外，央行的(de)《金融穩定法》也(yě)來(lái)了(le)。

國常會：部署适時(shí)運用(yòng)貨币政策工具 更加有效支持實體經濟發展

李克強主持召開國務院常務會議(yì)，部署适時(shí)運用(yòng)貨币政策工具，更加有效支持實體經濟發展。

會議(yì)指出，要适時(shí)靈活運用(yòng)多(duō)種貨币政策工具，更好發揮總量和(hé)結構雙重功能，加大(dà)對(duì)實體經濟的(de)支持。

一是加大(dà)穩健的(de)貨币政策實施力度，保持流動性合理(lǐ)充裕。增加支農支小再貸款，用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)辦法促進金融機構向實體經濟合理(lǐ)讓利。

二是研究采取金融支持消費和(hé)有效投資的(de)舉措，提升對(duì)新市民的(de)金融服務水(shuǐ)平，優化(huà)保障性住房(fáng)金融服務，保障重點項目建設融資，推動制造業中長(cháng)期貸款較快(kuài)增長(cháng)。

三是設立科技創新和(hé)普惠養老兩項專項再貸款，人(rén)民銀行對(duì)貸款本金分(fēn)别提供再貸款支持。做(zuò)好用(yòng)政府專項債補充中小銀行資本等工作，增強銀行信貸能力。

此前，中泰證券分(fēn)析稱，疊加疫情對(duì)經濟生産活動的(de)影(yǐng)響不斷顯現，寬貨币、寬信用(yòng)或均不會缺席，貨币政策将成爲全年穩增長(cháng)的(de)主體，國内降息降準等貨币政策寬松有望推出。

華西證券分(fēn)析稱，一季度、上半年保持經濟平穩運行，對(duì)實現全年目标至關重要，“穩增長(cháng)”政策需繼續加碼對(duì)沖疫情影(yǐng)響，二季度降準、降息仍有空間。

東方金誠分(fēn)析，在房(fáng)地産下(xià)行、疫情反彈和(hé)外部地緣政治沖突多(duō)重夾擊下(xià)，全年經濟增速達到5.5%難度較大(dà)，這(zhè)意味著(zhe)後期宏觀政策将在穩增長(cháng)方向持續加碼，其中貨币政策中的(de)降息降準“大(dà)招”有望在于季度持續落地，甚至不排除在4月(yuè)就推出的(de)可(kě)能，短期看債市仍有博弈寬貨币的(de)空間。

中國人(rén)民銀行就《中華人(rén)民共和(hé)國金融穩定法（草(cǎo)案征求意見稿）》公開征求意見

爲貫徹落實黨中央、國務院關于防範化(huà)解金融風險、健全金融法治的(de)決策部署，建立維護金融穩定的(de)長(cháng)效機制，人(rén)民銀行會同有關部門深入研究、反複論證，起草(cǎo)了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國金融穩定法（草(cǎo)案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

黨中央、國務院高(gāo)度重視金融法治建設。近年來(lái)，我國金融立法工作穩步推進，形成了(le)以《中國人(rén)民銀行法》《商業銀行法》《證券法》《保險法》等金融基礎法律爲統領，以金融行政法規、部門規章(zhāng)和(hé)規範性文件爲重要内容、地方性法規爲補充的(de)多(duō)層次金融法律體系。但涉及金融穩定的(de)法律制度缺乏整體設計和(hé)跨行業跨部門的(de)統籌安排，相關條款分(fēn)散，規定過于原則，一些重要問題還(hái)缺乏制度規範。有必要專門制定《金融穩定法》，建立金融風險防範、化(huà)解和(hé)處置的(de)制度安排，與其他(tā)金融法律各有側重、互爲補充。

防範化(huà)解金融風險是金融工作的(de)永恒主題。在黨中央、國務院的(de)堅強領導下(xià)，國務院金融穩定發展委員(yuán)會統籌協調、靠前指揮，近年來(lái)各部門、各地區(qū)協作聯動，防範化(huà)解重大(dà)金融風險攻堅戰取得(de)重要階段性成果，長(cháng)期積累的(de)風險點得(de)到有效處置，金融風險整體收斂、總體可(kě)控，金融穩定基礎更加牢靠，金融業總體平穩健康發展。當前我國正向實現第二個(gè)百年奮鬥目标邁進，立足“兩個(gè)大(dà)局”，有必要制度先行、未雨(yǔ)綢缪，制定《金融穩定法》，總結重大(dà)金融風險攻堅戰中行之有效的(de)經驗做(zuò)法，健全維護金融穩定的(de)長(cháng)效機制，切實維護國家經濟金融安全和(hé)社會穩定。

《金融穩定法》草(cǎo)案征求意見稿共六章(zhāng)四十八條，分(fēn)爲總則、金融風險防範、金融風險化(huà)解、金融風險處置、法律責任、附則。草(cǎo)案旨在建立健全高(gāo)效權威、協調有力的(de)金融穩定工作機制，進一步壓實金融機構及其主要股東、實際控制人(rén)的(de)主體責任，地方政府的(de)屬地責任和(hé)金融監管部門的(de)監管責任；加強金融風險防範和(hé)早期糾正，實現風險早發現、早幹預；建立市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)處置機制，明(míng)确處置資金來(lái)源和(hé)使用(yòng)安排，完善處置措施工具，保護市場(chǎng)主體合法權益；強化(huà)對(duì)違法違規行爲的(de)責任追究，以進一步築牢金融安全網，堅決守住不發生系統性金融風險的(de)底線。

下(xià)一步，人(rén)民銀行将會同有關部門堅持以習(xí)近平法治思想爲指導，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分(fēn)吸收社會各界反饋的(de)意見建議(yì)，進一步修改完善《金融穩定法》草(cǎo)案，按照(zhào)立法程序配合立法機關高(gāo)質量推進後續工作，推動《金融穩定法》早日出台。

其中要點整理(lǐ)如下(xià)，供大(dà)家參考。

1、爲何制定《金融穩定法》？

金融法治建設仍然存在不足。在金融穩定方面，缺乏整體設計和(hé)跨行業跨部門的(de)統籌安排，相關條款分(fēn)散于多(duō)部金融法律法規中，規定過于原則，一些重要問題還(hái)缺乏制度規範。有必要專門制定《金融穩定法》，加強金融穩定法律制度的(de)頂層設計和(hé)統籌協調，充分(fēn)發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)作用(yòng)。

2、制度先行、未雨(yǔ)綢缪

當前我國正向實現第二個(gè)百年奮鬥目标邁進，立足“兩個(gè)大(dà)局”，有必要制度先行、未雨(yǔ)綢缪，制定《金融穩定法》，總結重大(dà)金融風險攻堅戰中行之有效的(de)經驗做(zuò)法，健全維護金融穩定的(de)長(cháng)效機制，切實維護國家經濟金融安全和(hé)社會穩定。

3、及時(shí)總結重大(dà)風險攻堅戰經驗，提升系統性金融風險防控能力

有必要總結攻堅戰的(de)有益經驗和(hé)行之有效的(de)做(zuò)法，上升爲法律層面的(de)長(cháng)效制度。同時(shí)，針對(duì)金融風險防控工作中仍然存在的(de)短闆弱項，通(tōng)過制定《金融穩定法》，進一步壓實各方責任，加強風險防範和(hé)早期糾正，建立市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)的(de)處置機制，明(míng)确處置資金來(lái)源和(hé)使用(yòng)安排，完善處置措施工具，強化(huà)責任追究。

4、壓實各方金融風險防範化(huà)解和(hé)處置責任。

前期處置實踐表明(míng)，部分(fēn)中小金融機構公司治理(lǐ)失效、經營模式粗放，以及部分(fēn)股東和(hé)實際控制人(rén)濫用(yòng)控制權、違法違規占用(yòng)金融機構資金，是導緻金融風險發生的(de)重要原因，地方政府的(de)屬地責任和(hé)金融監管部門的(de)監管責任也(yě)需進一步落實和(hé)強化(huà)。

《金融穩定法》壓實金融機構及其主要股東、實際控制人(rén)的(de)主體責任，強化(huà)金融機構審慎經營義務，加強對(duì)主要股東、實際控制人(rén)的(de)準入和(hé)監管要求。

壓實地方政府的(de)屬地和(hé)維穩責任，及時(shí)主動化(huà)解區(qū)域金融風險。

壓實金融監管部門的(de)監管責任，切實履行本行業本領域金融風險防控職責，嚴密防範、早期糾正并及時(shí)處置風險。

人(rén)民銀行發揮最後貸款人(rén)作用(yòng)，守住不發生系統性金融風險的(de)底線。

5、建立處置資金池，明(míng)确權責利匹配、公平有序的(de)處置資金安排。

首先要求被處置機構積極自救化(huà)險，主要股東和(hé)實際控制人(rén)按照(zhào)恢複與處置計劃或者監管承諾補充資本，對(duì)金融風險負有責任的(de)股東、實際控制人(rén)依法履行自救義務。

同時(shí)，調動市場(chǎng)化(huà)資金參與被處置機構的(de)并購(gòu)重組，發揮存款保險基金、行業保障基金市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)處置平台作用(yòng)。

危及區(qū)域穩定，且窮盡市場(chǎng)化(huà)手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化(huà)解風險的(de),依法動用(yòng)地方公共資源；

重大(dà)金融風險危及金融穩定的(de)，按照(zhào)規定使用(yòng)金融穩定保障基金,以切實防範道德風險，嚴肅市場(chǎng)紀律。

6、設立金融穩定保障基金。

明(míng)确建立金融穩定保障基金，作爲國家重大(dà)金融風險處置後備資金。

基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的(de)資金以及國務院規定的(de)其他(tā)資金組成，由國務院金融委統籌管理(lǐ)，用(yòng)于具有系統性影(yǐng)響的(de)重大(dà)金融風險處置。

必要時(shí)人(rén)民銀行再貸款等公共資金可(kě)以爲基金提供流動性支持，基金應當以處置所得(de)、收益和(hé)行業收費償還(hái)再貸款。

金融穩定保障基金與既有的(de)存款保險基金和(hé)行業保障基金雙層運行、協同配合，進一步築牢我國金融安全網。

7、建立市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)的(de)風險處置機制。

按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則，明(míng)确對(duì)被處置機構可(kě)以依法實施股權、債權減記和(hé)債轉股，分(fēn)攤處置成本。

明(míng)确股權、債權的(de)減記順位，保障股東、債權人(rén)和(hé)相關利益主體的(de)合法權益，明(míng)确債權人(rén)和(hé)相關利益主體通(tōng)過風險處置所得(de)不低于破産清算(suàn)所得(de)。

完善處置配套制度安排，與司法程序保持銜接。

8、對(duì)違法違規行爲強化(huà)責任追究。

規定金融機構及其主要股東、實際控制人(rén)在金融風險形成和(hé)處置中的(de)違法違規行爲及其相應處罰，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

對(duì)公職人(rén)員(yuán)的(de)失職渎職行爲，依法給予處理(lǐ)處分(fēn)，構成濫用(yòng)職權、玩忽職守等犯罪的(de)，依法追究刑事責任。