關于做(zuò)好2018年地方政府債務管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知

财預〔2018〕34号

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：

爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照(zhào)推動高(gāo)質量發展的(de)要求，加強地方政府債務管理(lǐ)，發揮政府規範舉債對(duì)經濟社會發展的(de)促進作用(yòng)，有效防範化(huà)解地方政府債務風險，堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險的(de)攻堅戰，現就做(zuò)好2018年地方政府債務管理(lǐ)工作通(tōng)知如下(xià)：

一、高(gāo)度重視地方政府債務管理(lǐ)工作

黨中央、國務院高(gāo)度重視地方政府債務管理(lǐ)工作。黨的(de)十九大(dà)報告指出，從現在到二〇二〇年是全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化(huà)，突出抓重點、補短闆、強弱項，特别是要堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險、精準扶貧、污染防治的(de)攻堅戰，使全面建成小康社會得(de)到人(rén)民認可(kě)、經得(de)起曆史檢驗。

中央經濟工作會議(yì)要求，切實加強地方政府債務管理(lǐ)。全國金融工作會議(yì)明(míng)确，各級地方黨委和(hé)政府要樹立正确政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責、倒查責任。國務院常務會議(yì)強調，嚴格規範地方政府舉債行爲，積極穩妥化(huà)解累積的(de)債務風險，各地要落實屬地責任，堵住“後門”，堅決遏制違法違規舉債。

地方政府舉債要與償還(hái)能力相匹配，是必須遵循的(de)經濟規律。地方各級财政部門要全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，堅持新發展理(lǐ)念，按照(zhào)高(gāo)質量發展的(de)要求，牢固樹立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實屬地管理(lǐ)責任，将防範化(huà)解地方政府債務風險作爲當前财政管理(lǐ)工作的(de)重中之重，依法健全規範的(de)地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩步推進政府債券管理(lǐ)改革，強化(huà)政府債券資金績效管理(lǐ)，提高(gāo)政府債券資金使用(yòng)效益，發揮政府規範舉債的(de)積極作用(yòng)，支持補齊民生領域短闆，又要嚴堵“後門”，守住國家法律“紅線”，堅守财政可(kě)持續發展底線，加大(dà)财政約束力度，硬化(huà)預算(suàn)約束，堅決制止和(hé)查處各類違法違規或變相舉債行爲，促進經濟社會健康持續發展。

二、依法規範地方政府債務限額管理(lǐ)和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)

（一）合理(lǐ)确定分(fēn)地區(qū)地方政府債務限額。

地方政府債務限額分(fēn)配要充分(fēn)體現立足财力水(shuǐ)平、防範債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明(míng)的(de)原則，不得(de)超越财力實際将上級政府批準的(de)地方政府債務限額過多(duō)留用(yòng)本級或下(xià)達下(xià)級，實現不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配。

（二）加快(kuài)地方政府債務限額下(xià)達進度。

省級财政部門要提前做(zuò)好各項工作準備，自收到經國務院批準後下(xià)達的(de)分(fēn)地區(qū)地方政府債務限額起，盡快(kuài)提請完成本地區(qū)政府債務安排的(de)法定審批程序，原則上于1個(gè)月(yuè)之内下(xià)達各市縣級政府，具備條件的(de)地區(qū)應當盡量提前下(xià)達。

（三）用(yòng)好地方政府債務限額。

在嚴格執行法定限額管理(lǐ)的(de)同時(shí)，鼓勵各地區(qū)按照(zhào)《财政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的(de)地方政府專項債券品種的(de)通(tōng)知》（财預〔2017〕89号）規定，積極利用(yòng)上年末專項債務未使用(yòng)的(de)限額，結合項目對(duì)應的(de)政府性基金收入、專項收入情況，合理(lǐ)選擇重點項目試點分(fēn)類發行項目收益與融資自求平衡的(de)專項債券（以下(xià)簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理(lǐ)融資需求。

（四）落實全面實施績效管理(lǐ)要求。

建立健全“舉債必問效、無效必問責”的(de)政府債務資金績效管理(lǐ)機制，推進實施地方政府債務項目滾動管理(lǐ)和(hé)績效管理(lǐ)，加強債務資金使用(yòng)和(hé)對(duì)應項目實施情況監控，引導各地按照(zhào)輕重緩急順序合理(lǐ)安排使用(yòng)債務資金，地方政府債務資金隻能用(yòng)于公益性資本支出，不得(de)用(yòng)于經常性開支，要優先保障在建工程項目建設，提高(gāo)債務資金使用(yòng)績效。

（五）推進地方政府債務領域信息公開。

及時(shí)公開本地區(qū)地方政府債務限額、餘額、期限、用(yòng)途等信息。完善地方政府債券信息披露機制，

• 發行一般債券應當重點披露本地區(qū)生産總值、财政收支、債務風險等财政經濟信息，以及債券規模、利率、期限、具體使用(yòng)項目、償債計劃等債券信息；

• 發行專項債券應當重點披露本地區(qū)及使用(yòng)債券資金相關地區(qū)的(de)政府性基金預算(suàn)收入、專項債務風險等财政經濟信息，以及債券規模、利率、期限、具體使用(yòng)項目、償債計劃等債券信息，

• 發行項目收益專項債券還(hái)應當披露債券投向的(de)公益性項目概況、投資規模及分(fēn)年投資計劃、建設資金來(lái)源、項目融資平衡方案、潛在風險評估等信息，以及由第三方專業機構出具的(de)财務審計報告、信用(yòng)評級報告、法律意見書(shū)等。

三、及時(shí)完成存量地方政府債務置換工作

（六）加快(kuài)存量地方政府債務置換進度。

各地應當盡早啓動置換債券發行，确保在國務院明(míng)确的(de)期限内完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作。債權人(rén)不同意在規定期限内置換爲政府債券的(de)，仍由原債務人(rén)依法承擔償債責任，對(duì)應的(de)地方政府債務限額由中央統一收回；地方政府作爲出資人(rén)的(de)，在出資範圍内承擔有限責任。

涉及按規定核減（銷）存量政府債務的(de)，應當有可(kě)驗證的(de)合法書(shū)面憑據。涉及工程款結算(suàn)延期的(de)，可(kě)以根據工程完成進度協商置換一部分(fēn)對(duì)應的(de)存量政府債務，後續工程建設通(tōng)過财政預算(suàn)資金或地方政府新增債券資金等統籌支持。

（七）強化(huà)置換債券資金管理(lǐ)。

各地要督促本地區(qū)各級政府和(hé)相關單位對(duì)照(zhào)《财政部關于做(zuò)好2016年地方政府置換債券核查情況整改工作的(de)函》（财預函〔2017〕31号）各項整改要求，規範使用(yòng)置換債券資金，置換債券資金要嚴格用(yòng)于償還(hái)清理(lǐ)甄别認定的(de)截至2014年末存量政府債務，嚴禁用(yòng)于其他(tā)用(yòng)途。

四、著(zhe)力加強債務風險監測和(hé)防範

（八）健全地方政府性債務風險評估和(hé)預警機制。

加強風險評估和(hé)預警結果應用(yòng)，動态監測高(gāo)風險地區(qū)債務風險狀況并向本地區(qū)政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和(hé)預警結果對(duì)高(gāo)風險地區(qū)的(de)約束機制，督促高(gāo)風險地區(qū)采取有效措施逐步化(huà)解風險，研究制定對(duì)高(gāo)風險地區(qū)政府投融資行爲的(de)約束性措施。

（九）發揮地方政府财政重整計劃作用(yòng)。

按照(zhào)《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的(de)通(tōng)知》（國辦函〔2016〕88号）規定，督促相關高(gāo)風險地區(qū)通(tōng)過實施一系列增收、節支、資産處置等短期和(hé)中長(cháng)期措施安排，使債務規模和(hé)償債能力相一緻，恢複财政收支平衡狀态。

五、進一步強化(huà)地方政府債券管理(lǐ)

（十）加快(kuài)實現地方政府債券管理(lǐ)與項目嚴格對(duì)應。

堅持以健全市場(chǎng)約束機制爲導向，依法規範地方政府債券管理(lǐ)。

嚴格遵循地方政府舉借的(de)債務隻能用(yòng)于公益性資本支出的(de)法律規定，地方政府債券發行必須一律與公益性建設項目對(duì)應，一般債券和(hé)專項債券發行信息披露時(shí)均要将債券資金安排明(míng)确到具體項目；債券資金使用(yòng)要嚴格按照(zhào)披露的(de)項目信息執行，确需調整支出用(yòng)途的(de)，應當按照(zhào)規定程序辦理(lǐ)，保護投資者合法權益。

（十一）穩步推進地方政府專項債券管理(lǐ)改革。

完善專項債券管理(lǐ)，在嚴格将專項債券發行與項目一一對(duì)應的(de)基礎上，加快(kuài)實現債券資金使用(yòng)與項目管理(lǐ)、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。繼續推進發行土地儲備和(hé)政府收費公路專項債券。合理(lǐ)擴大(dà)專項債券使用(yòng)範圍，鼓勵地方按照(zhào)《财政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的(de)地方政府專項債券品種的(de)通(tōng)知》（财預〔2017〕89号）要求，創新和(hé)豐富債券品種，按照(zhào)中央經濟工作會議(yì)确定的(de)重點工作，優先在重大(dà)區(qū)域發展以及鄉村(cūn)振興、生态環保、保障性住房(fáng)、公立醫院、公立高(gāo)校、交通(tōng)、水(shuǐ)利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的(de)項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。

各地利用(yòng)上年末地方政府專項債務未使用(yòng)限額的(de)部分(fēn)試點發行項目收益專項債券的(de)，應當按照(zhào)财預〔2017〕89号文件要求，組織制定實施方案以及專項債券管理(lǐ)辦法，報财政部備案後實施。

（十二）完善地方政府債券本金償還(hái)機制。

将防範地方政府債務風險和(hé)促進政府債券資金集約使用(yòng)有機結合，既要根據公益性項目建設進展合理(lǐ)确定發債規模和(hé)期限，又要結合實際情況靈活創新地方政府債券本金償還(hái)機制。在按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則保障債權人(rén)合法權益的(de)前提下(xià)，地方政府發行政府債券時(shí)可(kě)以約定到期償還(hái)、提前償還(hái)、分(fēn)年償還(hái)等不同形式的(de)本金償還(hái)條款，避免償債資金閑置，防範資金挪用(yòng)風險。

（十三）大(dà)力發展地方政府債券市場(chǎng)。

穩妥利用(yòng)銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)發行地方政府債券，積極探索在商業銀行櫃台銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資主體多(duō)元化(huà)。

完善地方政府債券市場(chǎng)化(huà)定價機制，各地要自覺增強市場(chǎng)化(huà)意識，嚴禁采取非市場(chǎng)化(huà)手段幹預地方政府債券發行定價，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在地方政府債券發行中的(de)決定性作用(yòng)。

鼓勵各地通(tōng)過政府購(gòu)買服務等方式，引入第三方機構參與地方政府債券發行準備工作，提高(gāo)地方政府債券管理(lǐ)專業化(huà)程度。

省級财政部門和(hé)财政部駐各地财政監察專員(yuán)辦事處要加強債務調研、核查和(hé)檢查，發現問題的(de)及時(shí)督促整改、嚴肅問責。

特此通(tōng)知。

财政部

2018年2月(yuè)24日