關于加快(kuài)地方政府專項債券發行使用(yòng)有關工作的(de)通(tōng)知

                                                                                                                   财預〔2020〕94 号
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團财政局：
爲貫徹落實國務院常務會議(yì)部署，用(yòng)好地方政府專項債券（以下(xià)簡稱專項債券），加強資金和(hé)項目對(duì)接、提高(gāo)資金使用(yòng)效益，做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務，現就加快(kuài)地方政府專項債券發行使用(yòng)有關工作通(tōng)知如下(xià)：
一、合理(lǐ)把握專項債券發行節奏。對(duì)近期下(xià)達及後續拟下(xià)達的(de)新增專項債券，與抗疫特别國債、一般債券統籌把握發行節奏，妥善做(zuò)好穩投資穩增長(cháng)和(hé)維護債券市場(chǎng)穩定工作，确保專項債券有序穩妥發行，力争在10月(yuè)底前發行完畢。
二、科學合理(lǐ)确定專項債券期限。專項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統籌考慮投資者需求、到期債務分(fēn)布等因素科學确定，降低期限錯配風險，防止資金閑置。
既要鼓勵發行長(cháng)期專項債券，支持鐵路、城(chéng)際交通(tōng)、收費公路、水(shuǐ)利工程等建設和(hé)運營期限較長(cháng)的(de)重大(dà)項目，更好匹配項目資金需求和(hé)期限，又要綜合評估分(fēn)年到期專項債券本息、可(kě)償債财力以及融資成本等情況，合理(lǐ)确定專項債券期限，避免人(rén)爲将償債責任後移。
三、優化(huà)新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用(yòng)于有一定收益的(de)公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。重點用(yòng)于國務院常務會議(yì)确定的(de)交通(tōng)基礎設施、能源項目、農林(lín)水(shuǐ)利、生态環保項目、民生服務、冷(lěng)鏈物(wù)流設施、市政和(hé)産業園區(qū)基礎設施等七大(dà)領域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的(de)項目，可(kě)根據需要及時(shí)用(yòng)于加強防災減災建設。
四、依法合規調整新增專項債券用(yòng)途。賦予地方一定的(de)自主權，對(duì)因準備不足短期内難以建設實施的(de)項目，允許省級政府及時(shí)按程序調整用(yòng)途，優先用(yòng)于黨中央、國務院明(míng)确的(de)“兩新一重”、城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造、公共衛生設施建設等領域符合條件的(de)重大(dà)項目。
确需調整用(yòng)途的(de)，原則上應當于9月(yuè)底前完成，合理(lǐ)簡化(huà)程序，确保年内形成實物(wù)工作量。各地涉及依法合規調整專項債券用(yòng)途的(de)，應當将省級政府批準同意的(de)相關文件按程序報财政部備案，并在地方政府債務管理(lǐ)信息系統全過程登記。
五、嚴格新增專項債券使用(yòng)負面清單。嚴禁将新增專項債券資金用(yòng)于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得(de)用(yòng)于經常性支出，嚴禁用(yòng)于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用(yòng)于商業化(huà)運作的(de)産業項目、企業補貼等。同時(shí)，堅持不安排土地儲備項目、不安排産業項目、不安排房(fáng)地産相關項目。
六、加快(kuài)新增專項債券資金使用(yòng)進度。抓緊安排已發行未使用(yòng)的(de)新增專項債券資金投入使用(yòng)，做(zuò)好與近期下(xià)達批次的(de)新增專項債券資金使用(yòng)的(de)銜接。要依托地方政府債務管理(lǐ)信息系統，對(duì)專項債券發行使用(yòng)實行穿透式、全過程監控，動态監測地方财政、相關主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個(gè)環節跟蹤進展，一級抓一級，層層壓實相關主體責任，既要督促加快(kuài)專項債券資金使用(yòng)進度，盡快(kuài)形成實物(wù)工作量，也(yě)要确保項目質量，提高(gāo)債券資金使用(yòng)績效，決不能亂花錢。
七、依法加大(dà)專項債券信息公開力度。發揮按中央要求建立的(de)全國統一的(de)地方政府債務信息公開平台（WWW.CELMA.ORG.CN）作用(yòng)，全面詳細公開發行專項債券對(duì)應項目信息，加快(kuài)推進專項債券項目庫公開，對(duì)組合使用(yòng)專項債券和(hé)市場(chǎng)化(huà)融資的(de)項目以及将專項債券作爲資本金的(de)項目要單獨公開，發揮市場(chǎng)自律約束作用(yòng)，以公開促規範、以公開防風險。
八、健全通(tōng)報約談機制和(hé)監督機制。要健全每月(yuè)定期通(tōng)報機制，對(duì)資金撥付進度快(kuài)、安排使用(yòng)合規有效的(de)市縣、相關主管部門和(hé)項目單位予以表揚，對(duì)資金撥付進度慢(màn)、安排使用(yòng)不合規的(de)市縣、相關主管部門和(hé)項目單位予以通(tōng)報或約談，既要防止債券資金滞留國庫，也(yě)要避免資金撥付後沉澱在項目單位，提高(gāo)債券資金使用(yòng)效益，盡快(kuài)形成對(duì)經濟的(de)有效拉動。财政部各地監管局要加強屬地監督。
特此通(tōng)知。 

                                                                                                                           财政部  

                                                                                                                        2020年7月(yuè)27日