務農重本，國之大(dà)綱，鄉村(cūn)興則國家興，我國脫貧工作已取得(de)全面勝利，鄉村(cūn)發展正式步入了(le)以鄉村(cūn)振興爲戰略重點，鞏固脫貧成果的(de)新階段。在大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)背景下(xià)，作爲我國城(chéng)鄉建設及地方經濟發展的(de)“排頭兵(bīng)”與“主力軍”，城(chéng)投公司踐行國企擔當大(dà)有可(kě)爲。本篇重點解讀作爲地區(qū)經濟發展的(de)排頭兵(bīng)，城(chéng)投公司如何積極響應國家鄉村(cūn)振興戰略要求，穩步推進所在區(qū)域的(de)鄉村(cūn)振興工作。

自2017年黨的(de)十九大(dà)報告中提出鄉村(cūn)振興戰略以來(lái)，經過4年的(de)發展，各地區(qū)的(de)鄉村(cūn)振興業務穩步推進，也(yě)湧現出了(le)一批優秀的(de)運營典範。2021年中央一号文件的(de)出台，更是對(duì)未來(lái)的(de)鄉村(cūn)振興戰略提出了(le)新的(de)要求與新的(de)指導，充分(fēn)體現了(le)國家對(duì)于鄉村(cūn)振興的(de)重視程度。

2021年之前，城(chéng)投公司開展鄉村(cūn)業務的(de)重點爲脫貧攻堅，主要是對(duì)區(qū)域内鄉村(cūn)地區(qū)的(de)基礎設施建設以及人(rén)居環境改善。2021年中央一号文件中指出，目前我國脫貧攻堅戰已經取得(de)全面勝利，脫貧攻堅取得(de)顯著成效。2021年2月(yuè)25日“國家鄉村(cūn)振興局”的(de)正式挂牌也(yě)标志著(zhe)我國“三農”工作進入了(le)全面開展鄉村(cūn)振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的(de)新階段。作爲地區(qū)經濟發展的(de)排頭兵(bīng)，城(chéng)投公司必須積極響應國家鄉村(cūn)振興戰略要求，穩步推進所在區(qū)域的(de)鄉村(cūn)振興工作。

城(chéng)投公司如何參與鄉村(cūn)振興

近年來(lái)，各地城(chéng)投公司落實鄉村(cūn)振興戰略，積極開展各項鄉村(cūn)業務，以“鄉村(cūn)振興”挂名的(de)地方政府下(xià)設國有企業也(yě)如雨(yǔ)後春筍般湧現。綜合各地城(chéng)投公司實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)案例，可(kě)以發現城(chéng)投公司參與鄉村(cūn)振興大(dà)緻有兩種方式：一是将鄉村(cūn)振興相關業務作爲集團公司的(de)一個(gè)業務闆塊，與其他(tā)業務闆塊實現産業互補，成爲城(chéng)投公司完整産業鏈中的(de)一個(gè)部分(fēn)；二是地方政府成立新的(de)鄉村(cūn)振興公司，專門開展鄉村(cūn)振興相關業務，本質上是獨立的(de)運營公司，是區(qū)域内專門負責農村(cūn)業務的(de)新“城(chéng)投”，專業化(huà)程度較高(gāo)。下(xià)文将對(duì)兩種模式的(de)具體操作以及相應的(de)優缺點展開分(fēn)析。

一、鄉村(cūn)振興作爲城(chéng)投公司業務闆塊

1. 模式介紹

對(duì)于區(qū)、縣級城(chéng)投公司來(lái)說，鄉村(cūn)發展不僅是國家政策的(de)關注點，更是城(chéng)投公司拓寬産業鏈的(de)重要著(zhe)力點。在傳統城(chéng)投公司發展模式中，農村(cūn)地區(qū)相關業務常被劃分(fēn)爲多(duō)個(gè)子業務，并被分(fēn)流至城(chéng)投公司的(de)大(dà)業務闆塊中進行運作。

例如，農村(cūn)地區(qū)的(de)基礎設施建設業務通(tōng)常與城(chéng)區(qū)的(de)基礎設施業務建設共同開展，在城(chéng)投公司實際業務開展中區(qū)分(fēn)度較小，均由城(chéng)投公司通(tōng)過工程招投标作爲項目業主方承接代建項目；農村(cūn)地區(qū)的(de)土地整治業務與城(chéng)區(qū)的(de)土地整治相似度較高(gāo)，在退耕還(hái)林(lín)、還(hái)草(cǎo)以及礦産周邊環境整治方面農村(cūn)地區(qū)業務有著(zhe)更高(gāo)的(de)要求，在業務具體操作上通(tōng)常以城(chéng)投公司的(de)園林(lín)綠(lǜ)化(huà)或土地整治業務闆塊開展運作；農村(cūn)人(rén)力資源服務一般通(tōng)過勞務派遣的(de)形式開展運作，相比于城(chéng)投公司開展的(de)園區(qū)企業人(rén)力資源外包服務，鄉村(cūn)勞務派遣種類更加豐富，業務面也(yě)更加廣泛；城(chéng)投公司的(de)園區(qū)招商引資業務部分(fēn)延伸至農村(cūn)地區(qū)産業園；部分(fēn)城(chéng)投公司還(hái)根據地方特色打造文旅産業，将鄉村(cūn)景點進行包裝升級，開發配套相關商業設施。除上述業務之外，農村(cūn)金融投資業務、農業生産設備制造、農産品加工銷售等業務，城(chéng)投公司大(dà)多(duō)通(tōng)過間接投資的(de)方式參與其中。

2. 優缺點分(fēn)析

将鄉村(cūn)振興作爲城(chéng)投公司或集團的(de)一個(gè)業務闆塊進行運作，其優勢在于可(kě)以充分(fēn)發揮城(chéng)投公司自身的(de)産業集群效應，與城(chéng)投公司其他(tā)業務闆塊實現優勢互補、延伸産業鏈。此種模式下(xià)，城(chéng)投公司開展鄉村(cūn)振興相關業務的(de)業務範圍及業務規模可(kě)控性較高(gāo)，既可(kě)以成立單獨的(de)子公司進行運作，也(yě)可(kě)以作爲主要業務闆塊中的(de)附屬部分(fēn)開展業務。同時(shí)，對(duì)于金融投資、農産品相關加工銷售、農業生産設備等業務，城(chéng)投公司可(kě)通(tōng)過參股的(de)形式參與其中，業務開展方式靈活性高(gāo)，對(duì)城(chéng)投公司專業度要求也(yě)較低，對(duì)快(kuài)速推進鄉村(cūn)振興戰略大(dà)有裨益。

這(zhè)一模式對(duì)于農業生産相關業務參與度較低，較難從根本上推動農業産業現代化(huà)。城(chéng)投公司需要對(duì)本模式進行較大(dà)力度的(de)調整優化(huà)才能适應鄉村(cūn)振興業務的(de)新要求。例如，在農業生産現代化(huà)普及方面，通(tōng)過生産設備制造業的(de)布局提升農業生産效率；在農産品加工銷售方面，通(tōng)過電商、物(wù)流相關業務的(de)布局打通(tōng)上下(xià)遊銷售渠道，樹立特色品牌；産業轉型方面，根據地方資源情況和(hé)發展環境，确立未來(lái)支柱産業，通(tōng)過企業招商入駐、興建産業園區(qū)等方式扶持産業發展，促進鄉村(cūn)産業的(de)優化(huà)升級。

總體而言，城(chéng)投公司以業務闆塊形式推動鄉村(cūn)振興戰略實施，對(duì)專業度要求較低，相應的(de)風險也(yě)較爲可(kě)控，成爲多(duō)數城(chéng)投公司參與鄉村(cūn)振興戰略的(de)傳統模式。随著(zhe)2021年中央一号文件的(de)出台，鄉村(cūn)振興有了(le)新的(de)發展要求和(hé)時(shí)代内涵，城(chéng)投公司的(de)鄉村(cūn)振興業務闆塊需進行相應改革調整，提升自身在鄉村(cūn)振興相關業務的(de)直接參與程度，推動構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，實現農村(cūn)一二三産業深度融合發展。

二、地方政府成立獨立的(de)鄉村(cūn)振興公司

1. 模式介紹

自2017年黨的(de)十九大(dà)提出鄉村(cūn)振興戰略後，全國各地湧現大(dà)批挂名“鄉村(cūn)振興”的(de)公司，其中既有跟随政策導向成立的(de)私有公司，也(yě)有各地政府擇機設立的(de)負責農村(cūn)業務的(de)國有企業。各地政府成立的(de)鄉村(cūn)振興公司大(dà)多(duō)專門負責鄉村(cūn)相關業務，經營範圍涵蓋面較廣，本質上屬于與城(chéng)投公司同一級别的(de)國有企業，具有特定自主經營戰略的(de)個(gè)體，可(kě)以說是專門運作鄉村(cūn)業務的(de)另一家“城(chéng)投”。這(zhè)一批鄉村(cūn)振興公司中，固然存在發展較差，甚至成立至今仍未開展實際業務的(de)個(gè)例，也(yě)出現了(le)很多(duō)業務布局廣闊、各項業務穩步開展的(de)優質典範。作爲2017年之後出現的(de)地方政府參與鄉村(cūn)振興的(de)創新模式，各地政府對(duì)此模式進行深入研究不僅有著(zhe)重要的(de)戰略價值，實際操作上也(yě)可(kě)以借鑒優質的(de)行業經驗，爲未來(lái)鄉村(cūn)振興業務的(de)布局提供參考思路。

對(duì)于地方政府成立的(de)鄉村(cūn)振興公司來(lái)說，經營業務均是與鄉村(cūn)振興直接相關，經營方式則呈現多(duō)樣化(huà)趨勢。戰略地位上，鄉村(cūn)振興公司較城(chéng)投公司附屬業務闆塊重要程度更高(gāo)，意味著(zhe)市場(chǎng)競争力也(yě)需更強。相比于第一種模式，地方政府單獨成立的(de)鄉村(cūn)振興公司開展的(de)業務範圍更加廣泛，運作思路上也(yě)更偏向于構建現代鄉村(cūn)産業體系。

具體操作上，鄉村(cūn)振興公司不僅承擔傳統的(de)基礎設施建設與土地整治項目，同時(shí)涉足金融投資、文旅産業、物(wù)業管理(lǐ)等方面。目前發展較好的(de)鄉村(cūn)振興公司，大(dà)緻可(kě)以分(fēn)爲三種類型。

一是以傳統鄉村(cūn)産業爲主的(de)鄉村(cūn)振興公司，自身直接參與鄉村(cūn)振興的(de)各項業務，通(tōng)過設立不同的(de)子公司開展多(duō)種業務。

如蕭縣鄉村(cūn)振興集團有限公司由蕭縣人(rén)民政府國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會全額控股，下(xià)設分(fēn)管城(chéng)鄉交通(tōng)、鄉村(cūn)文旅、公路養護以及物(wù)業管理(lǐ)四項業務的(de)子公司，對(duì)鄉村(cūn)振興業務實行分(fēn)類開展及管理(lǐ)；瑞金市鄉村(cūn)振興發展有限公司由瑞金市國有資産監督管理(lǐ)辦公室全資控股，業務範圍涵蓋農業生産、農業開發、土地整治、礦産開采、水(shuǐ)利經營、環境整治等；臨夏縣鄉村(cūn)振興發展集團公司由臨夏縣國有資産管理(lǐ)局全額控股，下(xià)設人(rén)力資源、計劃财務、項目規劃3個(gè)業務部和(hé)建設投資、交通(tōng)投資、水(shuǐ)務投資、園林(lín)綠(lǜ)化(huà)、社會服務及礦産資源開發6個(gè)子公司，基本涵蓋了(le)城(chéng)投公司大(dà)多(duō)數的(de)傳統鄉村(cūn)業務。

此外，部分(fēn)鄉村(cūn)振興公司深入調研本地特色農産品，以本地農産品爲核心支柱産業，推進農業生産設備現代化(huà)步伐，建設産業園、種植基地，打造了(le)地方農業、畜牧業、養殖業生産銷售的(de)一體化(huà)産業鏈，極大(dà)地充實了(le)地方财政收入。例如莆田市振興鄉村(cūn)集團有限公司突出當地鮑魚産業，建設“鮑魚出口示範區(qū)”和(hé)“鮑魚新型養殖區(qū)”，建設的(de)大(dà)洋車口村(cūn)“共享農場(chǎng)”打造了(le)“高(gāo)山稻米”、“五行赤豆”、“有機黃(huáng)豆”和(hé)“鳳山紅米”等系列名優産品。

二是以文旅産業或新興産業爲主營業務的(de)鄉村(cūn)振興公司。

近年來(lái)，國家級地方各類政策文件均體現了(le)政府對(duì)于鄉村(cūn)地區(qū)傳統文化(huà)的(de)重視以及對(duì)于鄉村(cūn)旅遊産業的(de)大(dà)力支持。發展鄉村(cūn)文旅産業不僅有助于保護鄉村(cūn)文化(huà)，豐富文化(huà)傳播方式，也(yě)拓寬了(le)鄉村(cūn)地區(qū)的(de)現金流，創造了(le)大(dà)量的(de)就業機會。鄉村(cūn)振興公司文旅産業的(de)基本思路以地方旅遊特色景點爲核心，開展廣告宣傳業務，完善旅遊産業配套設施，提升旅遊業務知名度。在取得(de)一定旅遊品牌知名度之後，通(tōng)過包裝當地特色農産品及文化(huà)紀念品，完善文化(huà)産業布局，例如建設文化(huà)博物(wù)館，定期舉辦文藝晚會，開展鄉村(cūn)文化(huà)節等。

在文旅産業的(de)運作過程中，多(duō)數鄉村(cūn)振興公司均加大(dà)了(le)對(duì)于電商及互聯網媒體的(de)重視程度，電商的(de)引入爲文旅産品的(de)産銷創造了(le)便利條件，互聯網媒體則節省了(le)宣傳成本，極大(dà)程度上提升了(le)廣告宣傳的(de)效率。例如青島河(hé)頭店(diàn)鄉村(cūn)振興發展有限公司，通(tōng)過控股、參股等形式充實了(le)自身在農産品營銷、數字經濟産業園運營、供應鏈物(wù)流等方面的(de)業務實力，不僅發展了(le)智慧農業，打造京東智慧農牧小鎮，還(hái)運作了(le)沁楠香農業生态觀光(guāng)園這(zhè)一複合功能型鄉村(cūn)生态旅遊文化(huà)景區(qū)。沁楠香農業生态觀光(guāng)園截至2020年2月(yuè)，年接待遊客20萬人(rén)，吸引近200位村(cūn)民就近就業，實現營業額1000萬元。

三是以新興産業爲戰略重點的(de)鄉村(cūn)振興公司，充分(fēn)挖掘地方特色資源，通(tōng)過引進高(gāo)新技術企業及創新産業，建設産業園區(qū)，以單一産業爲主體，融合其他(tā)産業，打造上下(xià)遊産業鏈。

例如與高(gāo)新能源企業進行合作，在鄉村(cūn)建設産業園區(qū)、産業基地，主打高(gāo)新技術産品，提升産品技術附加值；與知名的(de)食品廠商、輕制造廠商共同打造鄉村(cūn)生産研發基地，帶動鄉村(cūn)産業發展轉型，創造就業機會。部分(fēn)鄉村(cūn)振興公司另辟蹊徑，以網絡直播爲切入點。例如四川省成都市郫都區(qū)鄉村(cūn)振興投資發展有限公司，與一家傳媒公司達成了(le)戰略合作協議(yì)，建設了(le)全國第一個(gè)鄉村(cūn)振興主題直播産業園區(qū)。該産業園将集成直播機構總部、直播培訓學院、食品直播基地、村(cūn)播助農基地等功能，形成完整的(de)直播電商産業生态鏈。之後，直播産業園還(hái)将增加園區(qū)直播點，以互聯網、數字經濟賦能鄉村(cūn)振興産業，助推當地電商産業的(de)迅速發展，打造西部電商直播的(de)商業消費新場(chǎng)景。

2. 優缺點分(fēn)析

地方政府成立專門運作鄉村(cūn)振興相關業務的(de)國有企業，一方面其優勢在于專業化(huà)程度較高(gāo)，便于圍繞鄉村(cūn)産業構建完善産業鏈，管理(lǐ)運作上與原有城(chéng)投公司進行區(qū)分(fēn)則有助于實現鄉村(cūn)業務闆塊的(de)戰略目标。結合鄉村(cūn)振興相關政策文件來(lái)看，此種模式也(yě)有助于從鄉村(cūn)産業轉型升級方面爲鄉村(cūn)地區(qū)提供助力。無論是以原有的(de)農業生産爲核心推動其他(tā)産業融合互補的(de)傳統業務體系，還(hái)是打造鄉村(cūn)特色文旅産業，引進高(gāo)新科技企業的(de)新興業務體系，均在農村(cūn)業務闆塊方面形成了(le)較爲完整的(de)上下(xià)遊業務鏈，有利于帶動鄉村(cūn)經濟收入，創造了(le)就業機會，有利于凸顯鄉村(cūn)業務主導産業，形成地方鄉村(cūn)業務的(de)特色。

另一方面，此種模式也(yě)對(duì)鄉村(cūn)振興公司自身提出了(le)很高(gāo)的(de)業務運作要求。在鄉村(cūn)振興公司成立到運作的(de)過程中有一些共性的(de)問題亟需解決：

一是鄉村(cūn)發展環境問題。部分(fēn)鄉村(cūn)振興公司所在區(qū)域内，鄉村(cūn)地區(qū)經濟情況較差，勞動力流失嚴重。雖然脫貧工作已經取得(de)全面勝利，但是一些鄉村(cūn)地區(qū)仍在整體上與鄉村(cūn)平均水(shuǐ)平存在差距。部分(fēn)鄉村(cūn)地區(qū)土地仍需整治，人(rén)居環境有待提高(gāo)，農業生産相似程度較高(gāo)，以特色農産品爲核心開展鄉村(cūn)振興業務難度較大(dà)。地區(qū)自身資源上的(de)優勢不足導緻地區(qū)對(duì)高(gāo)新技術産業入駐缺乏吸引力，産業園區(qū)較難建設，文旅産業的(de)開展也(yě)可(kě)能受限于地區(qū)旅遊資源狀況。

二是業務規劃布局問題。各地鄉村(cūn)情況不同，在資源存量、經濟狀況、文化(huà)特色上均有差異，難以直接複制成型的(de)鄉村(cūn)振興案例。因此，如何規劃好當地鄉村(cūn)振興業務的(de)發展戰略，确立自身主導産業，需要地方政府全面把握鄉村(cūn)業務的(de)各個(gè)方面。

三是專業能力要求問題。鄉村(cūn)業務涵蓋面廣，業務種類多(duō)樣，單獨成立鄉村(cūn)振興公司對(duì)于公司人(rén)員(yuán)的(de)專業性提出了(le)較高(gāo)要求，政府内部培訓挖掘人(rén)才或外部招聘引進均需要較高(gāo)時(shí)間成本，不利于鄉村(cūn)振興業務的(de)開展。

四是行業同質競争問題。以農産品銷售和(hé)農村(cūn)旅遊等單一業務爲主營業務的(de)私有企業數量較多(duō)，發展曆史也(yě)較長(cháng)，相比于地方政府新設立的(de)鄉村(cūn)振興公司而言市場(chǎng)占有量更大(dà)，品牌知名度更高(gāo)。農産品的(de)産銷業務目前借助于電商的(de)迅速發展，整體業務量不斷擴張，市場(chǎng)飽和(hé)度逐步提高(gāo)。在此背景下(xià)，鄉村(cūn)振興公司的(de)特色農産品要樹立自身品牌，面臨著(zhe)較大(dà)的(de)挑戰。

此外，近幾年，私有制的(de)鄉村(cūn)振興公司數量增長(cháng)迅速，對(duì)于“鄉村(cūn)振興”這(zhè)一政策重點，社會資本的(de)參與程度不斷提高(gāo)，地方政府成立的(de)鄉村(cūn)振興公司因此面臨著(zhe)行業内的(de)競争壓力。

總  結

綜上，城(chéng)投公司參與鄉村(cūn)振興的(de)兩種常用(yòng)模式均有其優勢與不足。從當下(xià)發展趨勢來(lái)看，較多(duō)地方政府選擇成立獨立的(de)鄉村(cūn)振興公司。部分(fēn)地方政府成立了(le)鄉村(cūn)振興公司之後，在業務實際運作中暴露了(le)諸多(duō)問題，一些鄉村(cūn)振興公司成立至今仍未開展實際業務。對(duì)于各地政府來(lái)說，應切實分(fēn)析自身發展狀況及所在地區(qū)鄉村(cūn)實際情況，因地制宜地選擇适合自身發展的(de)鄉村(cūn)振興業務運作模式。

在實際業務開展過程中，不僅要牢牢把握國家鄉村(cūn)振興戰略的(de)新思路、新要求，更要充分(fēn)學習(xí)其他(tā)優秀城(chéng)投公司及地方政府的(de)經驗，及時(shí)調整業務方向，積極推動鄉村(cūn)振興戰略落地實施。