5月(yuè)30日，2019金融街(jiē)論壇年會在北(běi)京舉行，中國銀行保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會副主席王兆星在論壇上表示，在金融業不斷擴大(dà)對(duì)外開放的(de)同時(shí)，銀保監會繼續加強監管的(de)制度建設、能力建設，不僅要确保把門開得(de)開，開得(de)大(dà)，而且也(yě)确保金融的(de)安全穩定。

王兆星強調，第一，要進一步優化(huà)外資金融機構的(de)市場(chǎng)準入條件。按照(zhào)國民待遇加負面清單的(de)原則，在有效防範風險的(de)前提下(xià)持續優化(huà)外資銀行和(hé)保險機構的(de)準入條件，不斷地擴大(dà)外資銀行和(hé)保險機構經營的(de)範圍和(hé)空間；吸引更多(duō)的(de)具有專業特色和(hé)專業優質、專業競争優勢的(de)外資銀行進入，進一步豐富中國的(de)金融市場(chǎng)主體，不斷改善金融供給。

其次，要進一步簡政放權，最大(dà)限度減少行政審批，在審慎監管的(de)前提下(xià)進一步減少外資機構的(de)行政許可(kě)事項，将更多(duō)事前審批轉變爲事中事後的(de)監管。進一步優化(huà)行政許可(kě)程序，提升審批效率，提高(gāo)透明(míng)度，不斷提高(gāo)外資金融機構經商的(de)便利條件，進一步優化(huà)監管的(de)規則，提高(gāo)監管的(de)有效性，堅持風險爲本的(de)監管理(lǐ)念，充分(fēn)考慮包括外資機構在内的(de)不同類型的(de)機構在業務特點和(hé)風險的(de)特征，不斷建設更具有兼容性、針對(duì)性和(hé)有效性的(de)監管規則體系，促進外資銀行保險公司在華的(de)健康發展。

第三，銀保監會要不斷完善與開放水(shuǐ)平相适應的(de)監管方式和(hé)方法，确保開放穩妥有序。金融業對(duì)外開放的(de)過程，也(yě)是金融監管從數量非審慎限制向質量和(hé)審慎的(de)制度的(de)轉變。從注重事前審批向注重事中、事後監管的(de)轉變，開放對(duì)監管提出了(le)新的(de)要求，在對(duì)外開放過程中，必須加強監管的(de)制度建設。在減少機構準入數量限制的(de)同時(shí)，進一步完善相關的(de)審慎性的(de)監管。确保引入機構具有優秀的(de)專業能力，良好的(de)風控能力和(hé)充足的(de)資本的(de)實力。既能結合中國的(de)實際情況，同時(shí)學習(xí)借鑒國際上成熟的(de)監管的(de)實踐，補齊監管制度的(de)短闆，更好地完善資本監管、行爲監管和(hé)功能監管，确保監管能力與對(duì)外開放水(shuǐ)平的(de)相适應。

以下(xià)爲王兆星演講全文：

王兆星：各位嘉賓、各位朋友，同事們，非常高(gāo)興再一次應邀參加今年的(de)金融街(jiē)論壇。

當前正值在北(běi)京舉辦服務業博覽會，前不久國務院批準北(běi)京作爲服務業改革開放綜合的(de)實驗區(qū)，金融業在整個(gè)服務業當中舉足輕重，所以金融保險業的(de)進一步改革開放對(duì)于整個(gè)北(běi)京乃至全國的(de)服務業的(de)發展也(yě)将發揮非常重要的(de)作用(yòng)，做(zuò)出重要的(de)貢獻。

今天我想借此機會，主要就銀行業、保險業的(de)開放跟大(dà)家分(fēn)享幾點看法。首先我想講，貿易保護主義不符合曆史大(dà)勢，世界經濟的(de)發展需要進一步開放合作。當前，貿易保護主義、單邊主義進一步擡頭，全球經濟貿易體系受到了(le)嚴重地幹擾和(hé)挑戰。但我們堅定地認爲，經濟全球化(huà)是社會生産力發展的(de)客觀要求和(hé)科技進步的(de)必然結果。是不可(kě)逆轉的(de)曆史大(dà)勢。隻有堅定地維護世界貿易規則，堅持開放合作，才能進一步促進世界經濟的(de)共同繁榮。

實踐證明(míng)，經濟全球化(huà)促進了(le)生産要素在全世界的(de)自由流動和(hé)合理(lǐ)配置，也(yě)促進了(le)新技術的(de)交流、合作與發展。形成了(le)更加合理(lǐ)的(de)産業鏈，有利于全球合作競争的(de)國際制度體系的(de)建立。他(tā)不僅爲發展中國家帶來(lái)了(le)利用(yòng)外資發展自身産業的(de)機會，更爲發達國家創造了(le)通(tōng)過全球布局實現更高(gāo)資本利益，不斷向附加值更高(gāo)産業升級的(de)條件。

經濟全球化(huà)降低了(le)生産成本，擴大(dà)了(le)全球的(de)總産出，普遍提升了(le)各國人(rén)民的(de)福利。我們現在使用(yòng)的(de)很多(duō)很多(duō)的(de)産品服務都是來(lái)自于全球勞動力資本和(hé)技術共同作用(yòng)的(de)結果。今天我們已經很難想象，如果沒有全球的(de)經濟合作，我們是否還(hái)能享受到如此高(gāo)質量、便捷的(de)産品和(hé)服務？

中國是經濟全球化(huà)的(de)受益者，同時(shí)更是貢獻者。自1978年改革開放以來(lái)，中國積極參與全球經濟分(fēn)工，通(tōng)過開放促改革，通(tōng)過開放促發展，中國經濟取得(de)了(le)令人(rén)矚目的(de)變化(huà)，而中國自身的(de)經濟發展也(yě)爲全球經濟增長(cháng)注入了(le)強大(dà)的(de)動力。

中國改革開放40年的(de)實踐告訴我們，開放帶來(lái)進步，封閉必然落後，經濟發展必須在開放條件下(xià)來(lái)進行。不可(kě)否認，當前經濟全球化(huà)确實遇到了(le)一些新的(de)問題、新的(de)挑戰，但解決的(de)辦法絕不是退回到保護主義和(hé)單邊主義，絕不能再搞閉關鎖國，關稅壁壘，而要通(tōng)過更加公平、合理(lǐ)、透明(míng)的(de)國際經貿體系規則，建設更加開放、更加包容的(de)世界經濟體系，來(lái)共同促進人(rén)類命運共同體的(de)可(kě)持續發展。

我想跟大(dà)家分(fēn)享的(de)第二個(gè)看法是，我國銀行業、保險業對(duì)外開放的(de)實踐，進一步堅定了(le)以開放促改革、促發展的(de)信心。

自1978年改革開放以來(lái)，中國的(de)銀行業、保險業對(duì)外開放不斷擴大(dà)，從嚴格限制外資機構的(de)經營地域和(hé)經營範圍到給予外資全面的(de)國民待遇，對(duì)外開放的(de)步伐從未停止。尤其是中國銀行業、保險業全面履行加入世界貿易組織的(de)承諾的(de)基礎上，不斷自主擴大(dà)開放，不斷向世界打開大(dà)門。銀保監會持續放寬外資機構準入的(de)條件，允許境外金融機構投資入股中資銀行、保險機構，以開放促進中國金融業的(de)改革，允許外資投資和(hé)設立各類的(de)非銀行金融機構，豐富外資銀行的(de)經營業務和(hé)經營業态，持續推進行政審批的(de)改革，來(lái)不斷地改進外資的(de)營商環境。

随著(zhe)開放程度的(de)不斷加深，外國銀行業、保險機構在華機構的(de)數量不斷增長(cháng)，截止到2019年4月(yuè)，共有來(lái)自54個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)215家外國銀行在華設立了(le)41家外國銀行法人(rén)，115家外國銀行的(de)分(fēn)行和(hé)153家代表處，外資銀行的(de)營業機構已經達到982家。同時(shí)，共有來(lái)自16個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)境外保險機構在華設立了(le)59家外資保險機構和(hé)14家外資保險中介機構，下(xià)設分(fēn)支機構達到1800多(duō)家。共有來(lái)自22個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)境外保險機構在華設立了(le)132家代表處，外資銀行和(hé)外資保險機構充分(fēn)發揮了(le)跨境經營的(de)優勢，不斷加大(dà)在華的(de)資源投入，不斷豐富産品服務體系，其參與中國經濟發展和(hé)提供的(de)服務已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其資産份額所反映的(de)價值。

對(duì)外開放全面提升了(le)中國金融業的(de)發展水(shuǐ)平和(hé)金融機構的(de)競争力，優化(huà)了(le)資金、技術、人(rén)才等市場(chǎng)要素的(de)配置，促進了(le)科技創新的(de)進步，更好地滿足了(le)經濟發展和(hé)城(chéng)鄉居民的(de)金融服務需求。中國金融業對(duì)外開放帶來(lái)的(de)成果不僅使在華外資金融機構獲益，也(yě)爲國際金融業攜手抗擊全球金融危機、維護世界經濟穩定做(zuò)出了(le)重要的(de)貢獻。

習(xí)近平總書(shū)記最近強調，要把金融改革開放任務落實到位，同時(shí)根據國際經濟金融發展的(de)形勢變化(huà)和(hé)我國的(de)發展戰略要求，研究推進新的(de)改革開放措施。

近年來(lái)，中國銀保監會進一步貫徹落實黨中央、國務院的(de)有關形成全面開放格局的(de)決策部署，推動銀行保險業對(duì)外開放不斷取得(de)新的(de)突破。中國銀保監會繼2018年宣布15條銀行保險業開放措施之後，又在2019年5月(yuè)1日再次宣布了(le)12條新的(de)對(duì)外開放措施，包括在内外資一緻的(de)原則的(de)基礎之上來(lái)進一步放開外資銀行、外資保險公司持有中國銀行、中國銀行業金融機構以及保險機構的(de)持股比例的(de)水(shuǐ)平。大(dà)幅的(de)削減對(duì)外資設立機構，對(duì)外資保險和(hé)銀行機構設立的(de)一些數量限制，擴大(dà)了(le)外資銀行和(hé)保險機構的(de)經營業務範圍。同時(shí)，也(yě)進一步放寬了(le)外資銀行，外資資本進入非銀行金融的(de)範圍和(hé)領域。我國銀行保險業這(zhè)一輪新的(de)開放措施覆蓋範圍之廣，力度之大(dà)，将進一步顯著提升中國銀行保險業的(de)開放度和(hé)國際化(huà)程度，彰顯了(le)中國通(tōng)過對(duì)外開放來(lái)促進金融業和(hé)實體經濟高(gāo)質量發展的(de)信心和(hé)決心，也(yě)彰顯了(le)中國願與世界各國加強合作，共同維護全球經濟穩定發展的(de)信心和(hé)決心。

目前，各項開放措施正在陸續落地，市場(chǎng)、國際反應非常積極，多(duō)個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)金融機構已向我們表達了(le)在華進一步發展和(hé)擴大(dà)投資的(de)意願，并已有多(duō)家外資金融機構提出了(le)準入的(de)申請。我們歡迎有意願來(lái)華投資的(de)各國金融機構與我們新的(de)開放政策相對(duì)接，我們将繼續堅定地履行承諾，創造有意的(de)中外資公平競争的(de)環境，共同發展的(de)監管環境。

和(hé)大(dà)家分(fēn)享的(de)第三個(gè)方面就是不斷提高(gāo)我國開放和(hé)監管水(shuǐ)平，在開放中維護金融的(de)安全穩定。在金融業不斷擴大(dà)對(duì)外開放的(de)同時(shí)，銀保監會繼續加強監管的(de)制度建設、能力建設，不僅要确保把門開得(de)開，開得(de)大(dà)，而且也(yě)确保金融的(de)安全穩定。

我們要進一步優化(huà)外資金融機構的(de)市場(chǎng)準入條件，按照(zhào)國民待遇加負面清單的(de)原則，有效防範，在有效防範風險的(de)前提下(xià)持續優化(huà)外資銀行和(hé)保險機構的(de)準入條件，不斷地擴大(dà)外資銀行和(hé)保險機構的(de)經營的(de)範圍和(hé)空間。吸引更多(duō)的(de)具有專業特色和(hé)專業優質、專業競争優勢的(de)外資銀行進入，進一步豐富我國的(de)金融市場(chǎng)主體，不斷改善我們的(de)金融供給。我們要進一步簡政放權，最大(dà)限度減少行政審批，在審慎監管的(de)前提下(xià)進一步減少外資機構的(de)行政許可(kě)事項，将更多(duō)事前審批轉變爲事中事後的(de)監管。進一步優化(huà)行政許可(kě)程序，提升審批效率，提高(gāo)透明(míng)度，不斷提高(gāo)外資金融機構經商的(de)便利條件，我們将進一步優化(huà)監管的(de)規則，提高(gāo)監管的(de)有效性，堅持風險爲本的(de)監管理(lǐ)念，充分(fēn)考慮包括外資機構在内的(de)不同類型的(de)機構在業務特點和(hé)風險的(de)特征，不斷建設更具有兼容性、針對(duì)性和(hé)有效性的(de)監管規則體系，促進外資銀行保險公司在華的(de)健康發展。

我們要不斷完善與開放水(shuǐ)平相适應的(de)監管方式和(hé)方法，确保開放穩妥有序，金融業對(duì)外開放的(de)過程，也(yě)是金融監管從數量非審慎限制向質量和(hé)審慎的(de)制度的(de)轉變。從注重事前審批向注重事中、事後監管的(de)轉變，開放對(duì)監管提出了(le)新的(de)要求，在對(duì)外開放過程中，必須加強監管的(de)制度建設。在減少機構準入數量限制的(de)同時(shí)，進一步完善相關的(de)審慎性的(de)監管。确保引入機構具有優秀的(de)專業能力，良好的(de)風控能力和(hé)充足的(de)資本的(de)實力。我們将結合我國的(de)實際情況，同時(shí)學習(xí)借鑒國際上成熟的(de)監管的(de)實踐，補齊監管制度的(de)短闆，更好地完善資本監管、行爲監管和(hé)功能監管，确保監管能力與對(duì)外開放水(shuǐ)平的(de)相适應。

改革開放隻有進行時(shí)，沒有完成時(shí)，在不斷完善審慎監管制度和(hé)提升監管水(shuǐ)平的(de)基礎上，銀保監會将繼續堅定不移地推進金融業的(de)改革開放。在此，我再次呼籲世界各國加強改革開放，堅持開放共赢，實現共同的(de)繁榮。