10月(yuè)31日消息，近日國辦印發《關于保持基礎設施領域補短闆力度的(de)指導意見》。文中定調表示，将堅持既不過度依賴投資也(yě)不能不要投資、防止大(dà)起大(dà)落的(de)原則，聚焦關鍵領域和(hé)薄弱環節，保持基礎設施領域補短闆力度，進一步完善基礎設施和(hé)公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵性作用(yòng)，保持經濟平穩健康發展。

在配套政策措施方面，指導意見特别指出，将加大(dà)對(duì)在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目的(de)金融支持力度、合理(lǐ)保障融資平台公司正常融資需求、充分(fēn)調動民間投資積極性、規範有序推進PPP項目等。

其中在“合理(lǐ)保障融資平台公司正常融資需求”這(zhè)一分(fēn)項中指出，金融機構要在采取必要風險緩釋措施的(de)基礎上，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則保障融資平台公司合理(lǐ)融資需求，不得(de)盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隐性債務資金鏈斷裂風險。

指導意見還(hái)指出，積極推動符合條件的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目發行債券、規範開展資産證券化(huà)。加強政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目可(kě)行性論證，合理(lǐ)确定項目主要内容和(hé)投資規模。

指導意見還(hái)提到，堅持盡力而爲、量力而行，根據地方财政承受能力和(hé)地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理(lǐ)安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重複建設。規範地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的(de)金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。

以下(xià)是指導意見全文：

國辦發〔2018〕101号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

補短闆是深化(huà)供給側結構性改革的(de)重點任務。近年來(lái)，我國固定資産投資結構不斷優化(huà)，爲增強經濟發展後勁、補齊基礎設施短闆、帶動就業和(hé)改善民生提供了(le)有力支撐。但今年以來(lái)整體投資增速放緩，特别是基礎設施投資增速回落較多(duō)，一些領域和(hé)項目存在較大(dà)投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短闆，保持有效投資力度，促進内需擴大(dà)和(hé)結構調整，提升中長(cháng)期供給能力，形成供需互促共進的(de)良性循環，确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化(huà)供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對(duì)促進城(chéng)鄉和(hé)區(qū)域協調發展、改善民生等方面的(de)支撐作用(yòng)，經國務院同意，現就保持基礎設施領域補短闆力度提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，圍繞全面建成小康社會目标和(hé)高(gāo)質量發展要求，堅持既不過度依賴投資也(yě)不能不要投資、防止大(dà)起大(dà)落的(de)原則，聚焦關鍵領域和(hé)薄弱環節，保持基礎設施領域補短闆力度，進一步完善基礎設施和(hé)公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵性作用(yòng)，保持經濟平穩健康發展。

（二）基本原則。

——聚焦短闆。支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設等重大(dà)戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhe)力補齊鐵路、公路、水(shuǐ)運、機場(chǎng)、水(shuǐ)利、能源、農業農村(cūn)、生态環保、公共服務、城(chéng)鄉基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域短闆，加快(kuài)推進已納入規劃的(de)重大(dà)項目。

——協同發力。充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，積極鼓勵民間資本參與補短闆項目建設，調動各類市場(chǎng)主體的(de)積極性、創造性。更好發揮政府作用(yòng)，加強補短闆重大(dà)項目儲備，加快(kuài)項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用(yòng)，爲市場(chǎng)主體創造良好的(de)投資環境。

——分(fēn)類施策。加大(dà)對(duì)儲備項目的(de)協調調度力度，加快(kuài)推進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的(de)前提下(xià)，統籌保障在建項目合理(lǐ)資金需求，推動在建項目順利實施，确保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防範風險。堅持盡力而爲、量力而行，根據地方财政承受能力和(hé)地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理(lǐ)安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重複建設。規範地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的(de)金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的(de)底線。

二、重點任務

（一）脫貧攻堅領域。深入推進易地扶貧搬遷工程，大(dà)力實施以工代赈，加強貧困地區(qū)特别是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施和(hé)基本公共服務設施建設。大(dà)力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和(hé)資源枯竭、産業衰退地區(qū)加快(kuài)發展。（發展改革委、扶貧辦按職責分(fēn)工牽頭負責）

（二）鐵路領域。以中西部爲重點，加快(kuài)推進高(gāo)速鐵路“八縱八橫”主通(tōng)道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨幹網絡。加快(kuài)推動一批戰略性、标志性重大(dà)鐵路項目開工建設。推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)等地區(qū)城(chéng)際鐵路規劃建設。加快(kuài)國土開發性鐵路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用(yòng)線建設和(hé)樞紐改造工程。（發展改革委、中國鐵路總公司牽頭負責，交通(tōng)運輸部、鐵路局按職責分(fēn)工負責）

（三）公路、水(shuǐ)運領域。加快(kuài)啓動一批國家高(gāo)速公路網待貫通(tōng)路段項目和(hé)對(duì)“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設等重大(dà)戰略有重要支撐作用(yòng)的(de)地方高(gāo)速公路項目，加快(kuài)推進重點省區(qū)沿邊公路建設。加快(kuài)推進三峽樞紐水(shuǐ)運新通(tōng)道和(hé)葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快(kuài)啓動長(cháng)江幹線、京杭運河(hé)等一批幹線航道整治工程，同步推動實施一批支線航道整治工程。（交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部按職責分(fēn)工負責）

（四）機場(chǎng)領域。加快(kuài)北(běi)京大(dà)興國際機場(chǎng)建設，重點推進一批國際樞紐機場(chǎng)和(hé)中西部支線機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作，力争盡早啓動建設，提升國際樞紐機場(chǎng)競争力，擴大(dà)中西部地區(qū)航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽頭負責）

（五）水(shuǐ)利領域。加快(kuài)建設一批引調水(shuǐ)、重點水(shuǐ)源、江河(hé)湖泊治理(lǐ)、大(dà)型灌區(qū)等重大(dà)水(shuǐ)利工程，推進引江濟淮、滇中引水(shuǐ)、珠江三角洲水(shuǐ)資源配置、碾盤山水(shuǐ)利水(shuǐ)電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大(dà)水(shuǐ)利工程建設，進一步完善水(shuǐ)利基礎設施網絡。加快(kuài)推進中小河(hé)流治理(lǐ)等災後水(shuǐ)利薄弱環節建設。（水(shuǐ)利部牽頭負責）

（六）能源領域。進一步加快(kuài)金沙江拉哇水(shuǐ)電站、雅砻江卡拉水(shuǐ)電站等重大(dà)水(shuǐ)電項目開工建設。加快(kuài)推進跨省跨區(qū)輸電，優化(huà)完善各省份電網主網架，推動實施一批特高(gāo)壓輸電工程。加快(kuài)實施新一輪農村(cūn)電網改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造，加大(dà)油氣勘探開發力度，做(zuò)好天然氣産供儲銷體系和(hé)重點地區(qū)應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣産能、管網等重點項目。（能源局牽頭負責）

（七）農業農村(cūn)領域。大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，統籌加大(dà)高(gāo)标準農田、特色農産品優勢區(qū)、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)等農業基礎設施建設力度，促進提升農業綜合生産能力。持續推進農村(cūn)産業融合發展。紮實推進農村(cūn)人(rén)居環境整治三年行動，支持農村(cūn)改廁工作，促進農村(cūn)生活垃圾和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，推進村(cūn)莊綜合建設。（中央農辦、發展改革委、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工負責）

（八）生态環保領域。加大(dà)對(duì)天然林(lín)資源保護、重點防護林(lín)體系建設、水(shuǐ)土保持等生态保護重點工程支持力度。支持城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)、生活垃圾、危險廢物(wù)處理(lǐ)設施建設，加快(kuài)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。支持煤炭減量替代等重大(dà)節能工程和(hé)循環經濟發展項目。支持重點流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)。（發展改革委、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、水(shuǐ)利部、林(lín)草(cǎo)局按職責分(fēn)工牽頭負責）

（九）社會民生領域。支持教育、醫療衛生、文化(huà)、體育、養老、嬰幼兒(ér)托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化(huà)。推進保障性安居工程和(hé)城(chéng)鎮公共設施、城(chéng)市排水(shuǐ)防澇設施建設。加快(kuài)推進“最後一公裏”水(shuǐ)電氣路郵建設。（教育部、衛生健康委、文化(huà)和(hé)旅遊部、體育總局、廣電總局、民政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、郵政局等按職責分(fēn)工牽頭負責）

三、配套政策措施

（一）加強重大(dà)項目儲備。根據重大(dà)戰略部署、國民經濟和(hé)社會發展規劃綱要、重大(dà)建設規劃以及财政承受能力和(hé)政府投資能力等，對(duì)接經濟發展和(hé)民生需要，依托國家重大(dà)建設項目庫，分(fēn)近期、中期、長(cháng)期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短闆重大(dà)項目，形成項目儲備和(hé)滾動接續機制。（發展改革委牽頭負責，工業和(hé)信息化(huà)部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業農村(cūn)部、能源局、林(lín)草(cǎo)局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責）

（二）加快(kuài)推進項目前期工作和(hé)開工建設。加強溝通(tōng)協調，強化(huà)督促調度，加快(kuài)規劃選址、用(yòng)地、用(yòng)海、環評、水(shuǐ)土保持等方面前期工作，加大(dà)征地拆遷、市政配套、水(shuǐ)電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業農村(cūn)部、能源局、林(lín)草(cǎo)局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分(fēn)工負責）

（三）保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險攻堅戰，對(duì)确有必要、關系國計民生的(de)在建項目，統籌采取有效措施保障合理(lǐ)融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大(dà)經濟損失、影(yǐng)響社會穩定，有效防範“處置風險的(de)風險”。（地方各級人(rén)民政府負責）

（四）加強地方政府專項債券資金和(hé)項目管理(lǐ)。财政部門要完善地方政府專項債券制度，優化(huà)專項債券發行程序，合理(lǐ)安排發行進度。分(fēn)配地方政府專項債券規模時(shí)，在充分(fēn)考慮債務水(shuǐ)平基礎上，還(hái)要考慮在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目資金需求，以及國家重大(dà)建設項目庫項目儲備情況。允許有條件的(de)地方在專項債券發行完成前，對(duì)預算(suàn)已安排的(de)專項債券資金項目通(tōng)過先行調度庫款的(de)辦法，加快(kuài)項目建設進度，債券發行後及時(shí)歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協調機制，加強地方發展改革、财政部門間的(de)溝通(tōng)銜接，做(zuò)好項目前期工作，按照(zhào)财政部确定的(de)專項債券額度，提出專項債券項目安排意見，确保專項債券發行收入可(kě)以迅速使用(yòng)，重點用(yòng)于在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目。加大(dà)财政性資金支持力度，盤活各級财政存量資金，利用(yòng)以往年度财政結餘資金，保障項目建設。（發展改革委、财政部按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責）

（五）加大(dà)對(duì)在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目的(de)金融支持力度。對(duì)已簽訂借款合同的(de)必要在建項目，金融機構可(kě)在依法合規和(hé)切實有效防範風險的(de)前提下(xià)繼續保障融資，對(duì)有一定收益或穩定盈利模式的(de)在建項目優先給予信貸支持。鼓勵通(tōng)過發行公司信用(yòng)類債券、轉爲合規的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）等市場(chǎng)化(huà)方式開展後續融資。在不增加地方政府隐性債務規模的(de)前提下(xià)，引導商業銀行按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)原則加大(dà)對(duì)資本金到位、運作規範的(de)必要在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目的(de)信貸投放力度，支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和(hé)業務範圍加大(dà)相關支持力度。發揮保險資金長(cháng)期投資優勢，通(tōng)過債權、股權、股債結合、基金等多(duō)種形式，積極爲在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目提供融資。（銀保監會牽頭負責，發展改革委、财政部、人(rén)民銀行、證監會按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責）

（六）合理(lǐ)保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的(de)基礎上，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則保障融資平台公司合理(lǐ)融資需求，不得(de)盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隐性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔保關系的(de)基礎上，對(duì)必要的(de)在建項目，允許融資平台公司在不擴大(dà)建設規模和(hé)防範風險的(de)前提下(xià)與金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照(zhào)一般企業标準對(duì)被劃分(fēn)爲“退出爲一般公司類”的(de)融資平台公司審核放貸。在不增加地方政府隐性債務規模的(de)前提下(xià)，對(duì)存量隐性債務難以償還(hái)的(de)，允許融資平台公司在與金融機構協商的(de)基礎上采取适當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的(de)融資平台公司和(hé)轉型後市場(chǎng)化(huà)運作的(de)國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場(chǎng)化(huà)經營、自負盈虧，地方政府以出資額爲限承擔責任。（銀保監會、發展改革委、财政部等按職責分(fēn)工負責）

（七）充分(fēn)調動民間投資積極性。貫徹落實各項已出台的(de)促進民間投資政策，細化(huà)配套措施，持續激發民間投資活力。盡快(kuài)在交通(tōng)、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明(míng)确、商業潛力大(dà)的(de)項目。引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給，積極依法合規參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。鼓勵金融機構和(hé)全國信用(yòng)信息共享平台、地方有關信息平台加強合作，充分(fēn)運用(yòng)民營企業納稅等數據，推動開展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資擔保基金作用(yòng)，支持省級再擔保公司開展業務，推動符合條件的(de)民營企業參與補短闆重大(dà)項目。（發展改革委、财政部、銀保監會、稅務總局按職責分(fēn)工牽頭負責）

（八）規範有序推進政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用(yòng)政府和(hé)社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特别是民間投資投入補短闆重大(dà)項目。對(duì)經核查符合規定的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目加大(dà)推進力度，嚴格兌現合法合規的(de)政策承諾，盡快(kuài)落實建設條件。積極推動符合條件的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目發行債券、規範開展資産證券化(huà)。加強政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目可(kě)行性論證，合理(lǐ)确定項目主要内容和(hé)投資規模。規範政府和(hé)社會資本合作（PPP）操作，構建合理(lǐ)、清晰的(de)權責利關系，發揮社會資本管理(lǐ)、運營優勢，提高(gāo)項目實施效率。規範有序盤活存量資産，鼓勵采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，将回收資金用(yòng)于在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目建設。（發展改革委、财政部按職責分(fēn)工牽頭負責）

（九）深化(huà)投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監管平台，對(duì)各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理(lǐ)、一網通(tōng)辦”，發揮在線平台電子監察、實時(shí)監控功能，切實壓減審批時(shí)間。加大(dà)在線平台應用(yòng)力度，推動投資管理(lǐ)向服務引導轉型，優化(huà)投資環境。加快(kuài)投資項目綜合性咨詢和(hé)工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的(de)評價評估環節。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理(lǐ)體制、施工許可(kě)環節等，壓減報建時(shí)間。（發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部按職責分(fēn)工牽頭負責）

（十）防範化(huà)解地方政府隐性債務風險和(hé)金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大(dà)财政約束力度，在建設項目可(kě)行性研究階段充分(fēn)論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分(fēn)輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行爲，嚴禁以政府投資基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則評估借款人(rén)财務能力和(hé)還(hái)款來(lái)源，綜合考慮項目現金流、抵質押物(wù)等審慎授信。（地方各級人(rén)民政府負責）

各地區(qū)、各部門要把基礎設施領域補短闆作爲推進供給側結構性改革、鞏固經濟穩中向好态勢、促進就業和(hé)提升國家長(cháng)期綜合競争力的(de)重要舉措，按照(zhào)職責分(fēn)工抓好貫徹落實，強化(huà)分(fēn)類指導，層層壓實責任，加強溝通(tōng)協調，形成工作合力，确保各項政策及時(shí)落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月(yuè)11日