各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　綜合保稅區(qū)是開放型經濟的(de)重要平台，對(duì)發展對(duì)外貿易、吸引外商投資、促進産業轉型升級發揮著(zhe)重要作用(yòng)。爲貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的(de)決策部署，實行高(gāo)水(shuǐ)平的(de)貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)政策，以高(gāo)水(shuǐ)平開放推動高(gāo)質量發展，将綜合保稅區(qū)建設成爲新時(shí)代全面深化(huà)改革開放的(de)新高(gāo)地，現提出以下(xià)意見：

　　一、指導思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持高(gāo)質量發展，以供給側結構性改革爲主線，深入推進“放管服”改革，解放思想，創新發展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競争力和(hé)創新力的(de)海關特殊監管區(qū)域。

　　二、基本原則

　　（一）堅持深化(huà)改革，簡政放權。進一步健全綜合監管體系，持續改善營商環境和(hé)創新環境，有效降低市場(chǎng)運行成本，充分(fēn)激發市場(chǎng)活力。

　　（二）堅持對(duì)标國際，開放引領。對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，注重要素整合和(hé)産業配套，深度融入國際産業鏈、價值鏈、供應鏈，更好地統籌利用(yòng)國際國内兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育和(hé)提升國際競争新優勢。

　　（三）堅持創新驅動，轉型升級。推動綜合保稅區(qū)優化(huà)産業結構，支持和(hé)鼓勵新技術、新産業、新業态、新模式發展。

　　（四）堅持質量第一，效益優先。适應經濟新常态下(xià)發展新變化(huà)，尊重市場(chǎng)規律，因勢利導，量質并舉，充分(fēn)發揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用(yòng)。

　　三、發展目标

　　對(duì)标高(gāo)質量發展要求，完善政策，拓展功能，創新監管，培育綜合保稅區(qū)産業配套、營商環境等綜合競争新優勢。加快(kuài)綜合保稅區(qū)創新升級，打造對(duì)外開放新高(gāo)地，推動綜合保稅區(qū)發展成爲具有全球影(yǐng)響力和(hé)競争力的(de)加工制造中心、研發設計中心、物(wù)流分(fēn)撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

　　四、主要任務

　　（一）統籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。

　　1.拓展兩個(gè)市場(chǎng)。積極穩妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人(rén)資格試點。（稅務總局、财政部、海關總署負責，排在第一位的(de)部門爲牽頭部門，下(xià)同）

　　2.提前适用(yòng)政策。自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，對(duì)入區(qū)企業進口自用(yòng)的(de)機器設備等，在确保海關有效監管的(de)前提下(xià)，可(kě)按現行規定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。（海關總署、财政部、稅務總局負責）

　　3.釋放企業産能。允許綜合保稅區(qū)内加工制造企業利用(yòng)剩餘産能承接境内區(qū)外委托加工。（海關總署、商務部負責）

　　4.促進内銷便利。将在綜合保稅區(qū)内生産制造的(de)手機、汽車零部件等重點産品從自動進口許可(kě)證管理(lǐ)貨物(wù)目錄中剔除，便利企業内銷。（商務部、海關總署負責）

　　5.強化(huà)企業市場(chǎng)主體地位。簡化(huà)海關業務核準手續，支持綜合保稅區(qū)内企業自主備案、合理(lǐ)自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。（海關總署負責）

　　（二）推動創新創業，打造研發設計中心。

　　6.促進研發創新。除禁止進境的(de)外，綜合保稅區(qū)内企業從境外進口且在區(qū)内用(yòng)于研發的(de)貨物(wù)、物(wù)品，免于提交許可(kě)證件，進口的(de)消耗性材料根據實際研發耗用(yòng)核銷。（海關總署、商務部等有關部門負責）

　　7.建設創新高(gāo)地。綜合運用(yòng)綜合保稅區(qū)政策功能優勢，支持國家産業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、新型研發機構等研發創新機構在綜合保稅區(qū)發展。（發展改革委、科技部、海關總署負責）

　　8.優化(huà)信用(yòng)管理(lǐ)。綜合保稅區(qū)内新設的(de)研發設計、加工制造企業，經評定符合有關标準的(de)，直接賦予最高(gāo)信用(yòng)等級。（市場(chǎng)監管總局、海關總署負責）

　　9.支持醫療設備研發。綜合保稅區(qū)内企業進口的(de)醫療器械用(yòng)于研發、展示的(de)，可(kě)不辦理(lǐ)相關注冊或備案手續。進入國内銷售、使用(yòng)的(de)醫療器械，應當按照(zhào)相關規定申請注冊或辦理(lǐ)備案。（藥監局、海關總署負責）

　　（三）推進貿易便利化(huà)，打造物(wù)流分(fēn)撥中心。

　　10.簡化(huà)進出區(qū)管理(lǐ)。允許對(duì)境内入區(qū)的(de)不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的(de)貨物(wù)、物(wù)品，實施便捷進出區(qū)管理(lǐ)模式。（海關總署負責）

　　11.便利貨物(wù)流轉。運用(yòng)智能監管手段，創新監管模式，簡化(huà)業務流程，實行數據自動比對(duì)、卡口自動核放，實現保稅貨物(wù)點對(duì)點直接流轉，降低運行成本，提升監管效能。（海關總署負責）

　　12.試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進口口岸的(de)綜合保稅區(qū)内開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。（發展改革委、海關總署負責）

　　13.促進文物(wù)回流。優化(huà)文物(wù)及文化(huà)藝術品從境外入區(qū)監管模式，簡化(huà)文化(huà)藝術品備案程序，實施文物(wù)進出境登記審核，促進文物(wù)及文化(huà)藝術品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。（海關總署、文化(huà)和(hé)旅遊部、文物(wù)局負責）

　　（四）延伸産業鏈條，打造檢測維修中心。

　　14.開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)内企業開展高(gāo)技術、高(gāo)附加值、符合環保要求的(de)保稅檢測和(hé)全球維修業務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務。（商務部、工業和(hé)信息化(huà)部、生态環境部、海關總署負責）

　　15.支持再制造業。允許綜合保稅區(qū)内企業開展高(gāo)技術含量、高(gāo)附加值的(de)航空航天、工程機械、數控機床等再制造業務。（商務部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、海關總署負責）

　　16.創新監管模式。綜合保稅區(qū)内企業從境外進口已獲批的(de)人(rén)用(yòng)疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的(de)綜合保稅區(qū)内查驗。境外入區(qū)的(de)食品，如需檢測的(de)，在抽樣後即放行，對(duì)境外入區(qū)動植物(wù)産品的(de)檢驗項目，實行“先入區(qū)、後檢測”，根據檢測結果進行後續處置。（海關總署負責）

　　（五）培育新動能新優勢，打造銷售服務中心。

　　17.發展租賃業态。對(duì)注冊在綜合保稅區(qū)内的(de)融資租賃企業進出口飛(fēi)機、船舶和(hé)海洋工程結構物(wù)等大(dà)型設備涉及跨關區(qū)的(de)，在确保有效監管和(hé)執行現行相關稅收政策的(de)前提下(xià)，按物(wù)流實際需要，實行海關異地委托監管。（海關總署、财政部、稅務總局負責）

　　18.促進跨境電商發展。支持綜合保稅區(qū)内企業開展跨境電商進出口業務，逐步實現綜合保稅區(qū)全面适用(yòng)跨境電商零售進口政策。（商務部、海關總署等有關部門負責）

　　19.支持服務外包。允許綜合保稅區(qū)内企業進口專業設備開展軟件測試、文化(huà)創意等國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。（海關總署、财政部、商務部負責）

　　20.支持期貨交割。支持具備條件的(de)綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業務。（海關總署、證監會負責）

　　21.推廣創新制度。經政策評估後，支持綜合保稅區(qū)率先全面複制推廣自貿試驗區(qū)中與海關特殊監管區(qū)域相關的(de)改革試點經驗。（海關總署、商務部等有關部門負責）

　　五、有關要求

　　各地區(qū)各有關部門要充分(fēn)認識促進綜合保稅區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平開放高(gāo)質量發展、打造全面深化(huà)改革開放新高(gāo)地的(de)重要意義，切實強化(huà)組織領導，加強協同配合，積極推動本意見貫徹落實。

　　海關總署要繼續做(zuò)好牽頭工作，進一步優化(huà)區(qū)域布局，發揮東部地區(qū)創新引領作用(yòng)，促進中西部地區(qū)承接加工貿易産業轉移，提高(gāo)開放水(shuǐ)平。要繼續促進海關特殊監管區(qū)域整合提升，推動符合條件的(de)各類型海關特殊監管區(qū)域優化(huà)爲綜合保稅區(qū)。要加大(dà)統籌協調力度，會同有關部門建立完善促進綜合保稅區(qū)發展的(de)部門協調機制。要深入推進“放管服”改革，簡化(huà)綜合保稅區(qū)設立、整合的(de)審核和(hé)驗收程序，加強安全準入監管和(hé)事中事後監督。

　　國務院有關部門要增強大(dà)局意識，積極配合，全力支持，認真落實任務分(fēn)工。支持綜合保稅區(qū)制度創新，率先全面複制推廣自貿試驗區(qū)相關改革試點經驗，實行高(gāo)水(shuǐ)平的(de)貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)政策，積極營造一流的(de)營商環境，進一步提高(gāo)綜合保稅區(qū)發展質量，協同打造開放型經濟新高(gāo)地。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府作爲綜合保稅區(qū)的(de)申請設立、規劃建設和(hé)運行管理(lǐ)主體，要切實落實主體責任，強化(huà)安全監管，加強管理(lǐ)，優化(huà)服務，促進綜合保稅區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平開放高(gāo)質量發展。

 

　　國務院

　　2019年1月(yuè)12日