6月(yuè)29日，财政部部長(cháng)樓繼偉在十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第21次會議(yì)上作《國務院關于2015年中央決算(suàn)的(de)報告》。

對(duì)于當前經濟形勢，樓繼偉表示，今年以來(lái)，我國經濟運行總體平穩、處在合理(lǐ)區(qū)間，随著(zhe)前期采取的(de)一系列政策措施效應不斷顯現，當前經濟運行穩中向好因素增多(duō)，但經濟下(xià)行壓力仍然較大(dà)。

至于财政收入形勢，1—5月(yuè)，全國一般公共預算(suàn)收入約6.99萬億元，同比增長(cháng)8.3%，其中中央一般公共預算(suàn)收入2.97萬億元，同比增長(cháng)0.6%。全國一般公共預算(suàn)支出6.65萬億元，同比增長(cháng)13.6%，其中中央本級支出1.02萬億元，同比增長(cháng)3.8%。

樓繼偉表示，今年以來(lái)，各項重點指出得(de)到較好保障。但從目前情況看，後期全國财政收入形勢不容樂(yuè)觀，實現全年預算(suàn)目标需要付出較大(dà)努力。

樓繼偉介紹了(le)年内積極财政政策和(hé)财稅體制改革重要著(zhe)力點。

積極财政政策方面。落實各項減稅降費政策，增強企業發展動力。有序推進地方政府債務置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短闆。加快(kuài)資金撥付進度，支持鐵路公路等交通(tōng)基礎設施建設，積極推進棚戶區(qū)和(hé)農村(cūn)危房(fáng)改造。規範推廣運用(yòng)PPP模式，著(zhe)力推進PPP立法，用(yòng)好1800億元引導基金，促進更多(duō)項目落地。繼續支持地方政府和(hé)中央企業綜合運用(yòng)兼并重組、債務重組和(hé)破産清算(suàn)等方式，加快(kuài)化(huà)解鋼鐵、煤炭行業過剩産能，解決好人(rén)員(yuán)安置問題。支持農業種植結構調整，促進農業布局優化(huà)。進一步推進玉米收儲制度改革和(hé)棉花、大(dà)豆目标價格改革。大(dà)力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點工程，加強扶貧資金監管。落實更加積極的(de)就業政策，支持做(zuò)好高(gāo)校畢業生、中職畢業生等就業工作。全面完成中央财政科技計劃管理(lǐ)改革，加快(kuài)實施科技成果轉化(huà)引導基金，推動企業技術創新。

财稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況，加強對(duì)企業的(de)指導和(hé)服務，及時(shí)解決改革中遇到的(de)問題，确保所有行業稅負隻減不增。落實中央和(hé)地方增值稅收入劃分(fēn)過渡方案，保持現有财力格局總體穩定，充分(fēn)調動地方積極性。推進中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革，出台改革指導意見，并選取部分(fēn)領域率先啓動改革試點。進一步加強專項轉移支付清理(lǐ)整合和(hé)統籌使用(yòng)。加大(dà)對(duì)财政困難縣的(de)基本财力保障力度，推動完善省以下(xià)财政體制。組織實施資源稅總體改革及水(shuǐ)資源稅試點，配合做(zuò)好環境保護稅、關稅等立法工作。全面加強預算(suàn)績效管理(lǐ)，增強花錢的(de)責任意識和(hé)效率意識，2016年中央部門績效目标要實現全覆蓋，建立健全重點民生政策和(hé)重大(dà)專項績效評價機制，自覺接受人(rén)大(dà)監督。繼續深入推進預算(suàn)公開工作，提高(gāo)預算(suàn)透明(míng)度。

地方政府債務管理(lǐ)方面。加強債務限額管理(lǐ)，所有地方政府債務都要納入限額并嚴格按照(zhào)限額舉借債務，控制債務規模。強化(huà)地方政府債務監督，所有政府債務都要分(fēn)類納入預算(suàn)，定期向社會公開債務限額、舉借、使用(yòng)、償還(hái)等情況，主動接受本級人(rén)大(dà)和(hé)社會監督。進一步完善地方政府債券發行管理(lǐ)制度，提高(gāo)債券流動性。加快(kuài)建立權責發生制政府綜合财務報告制度，全面分(fēn)析和(hé)評估債務風險狀況，對(duì)高(gāo)風險地區(qū)進行預警并督促建立債務風險化(huà)解和(hé)應急處置機制。加快(kuài)推進地方融資平台公司市場(chǎng)化(huà)轉型。切實履行政府債務償還(hái)責任，妥善處理(lǐ)存量債務，堅決禁止各種變相、違規舉債和(hé)擔保行爲。地方政府隻能通(tōng)過發行政府債券方式舉債和(hé)爲外債轉貸提供擔保，除此之外不得(de)以任何方式舉債，也(yě)不得(de)爲任何單位和(hé)個(gè)人(rén)的(de)債務以任何方式提供擔保。對(duì)地方政府違法違規舉債或擔保，以及違反規定替企業償債的(de)，責令改正，并嚴格按照(zhào)預算(suàn)法規定追究地方政府相關負責人(rén)的(de)責任，處理(lǐ)結果向社會公開。