截至2月(yuè)23日，31個(gè)省份都披露了(le)預算(suàn)報告，且都公布了(le)提前批地方債額度的(de)情況。

2024年31省份獲得(de)的(de)提前批專項債、一般債額度加總分(fēn)别爲22800億元、4320億元，二者均爲2023年新增專項債、新增一般債額度的(de)60%，意味著(zhe)監管部門按照(zhào)全國人(rén)大(dà)常委會授權上限下(xià)達了(le)提前批額度。

其中一般債總額度和(hé)去年持平，各省份提前批一般債額度和(hé)去年變化(huà)不大(dà)；專項債總額度相比去年增加900億元（增長(cháng)4%），但結構出現調整——廣東、江蘇、浙江、山東等經濟大(dà)省專項債額度相比去年增長(cháng)10%以上，而天津、重慶、廣西等一些高(gāo)風險省份相比去年下(xià)降40%左右。

究其原因，2023年發行的(de)1.39萬億特殊再融資債向高(gāo)風險省份傾斜。與新增地方政府債券一樣，特殊再融資債券也(yě)會增加政府債務餘額。而在新增地方政府債券額度的(de)分(fēn)配中，債務風險高(gāo)的(de)地方額度少，而特殊再融資債用(yòng)于化(huà)解債務風險，風險高(gāo)的(de)地方額度多(duō)。爲了(le)避免債務風險進一步積累，獲得(de)特殊再融資債額度的(de)地方後續新增債額度将減少或沒有。

2023年12月(yuè)11日至12日召開的(de)中央經濟工作會議(yì)指出，統籌好地方債務風險化(huà)解和(hé)穩定發展，經濟大(dà)省要真正挑起大(dà)梁，爲穩定全國經濟作出更大(dà)貢獻。中央财辦有關負責同志解讀時(shí)表示，債務風險高(gāo)的(de)地區(qū)要邊化(huà)債邊發展，在債務化(huà)解過程中找到新的(de)發展路徑，要更大(dà)力度激發民間投資、擴大(dà)利用(yòng)外資。債務風險較低的(de)地區(qū)要在高(gāo)質量發展上能快(kuài)則快(kuài)，特别是經濟大(dà)省要真正挑起大(dà)梁，爲穩定全國經濟作出更大(dà)貢獻。

分(fēn)省份來(lái)看，廣東省提前批專項債額度最高(gāo)爲3245億元，其次爲山東（2433億元）、浙江（1903億元），三省額度合計超過7500億元，占全國總額度的(de)三成。而青海、西藏、甯夏三省份額度較少，均不到30億元。

提前下(xià)達的(de)地方債限額被稱爲“提前批額度”，這(zhè)起源于2018年12月(yuè)。2018年12月(yuè)十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第七次會議(yì)決定，授權國務院在2019年以後年度，在當年新增地方政府債務限額的(de)60%以内，提前下(xià)達下(xià)一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和(hé)專項債務限額），授權期限爲2019年1月(yuè)1日至2022年12月(yuè)31日。2023年10月(yuè)，全國人(rén)大(dà)常委會将授權延至2027年12月(yuè)31日。

預算(suàn)報告顯示，2023年新增專項債、新增一般債額度分(fēn)别爲3.8萬億、0.72萬億，按照(zhào)授權上限，2024年提前批額度将達到2.71萬億，其中專項債、一般債額度分(fēn)别爲2.28萬億、0.43萬億。

财政部國庫司司長(cháng)李先忠2月(yuè)1日在國新辦發布會表示，2019年以來(lái)财政部就建立健全了(le)提前下(xià)達新增地方政府債務限額管理(lǐ)制度，指導督促地方完善預算(suàn)管理(lǐ)，合理(lǐ)安排新增地方政府債券發行節奏，有效降低融資成本，加快(kuài)資金撥付。

“從2019年這(zhè)項制度建立以來(lái)，到2023年，經國務院批準，财政部分(fēn)别向各地提前下(xià)達新增債務限額是1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和(hé)2.62萬億元，合計超過11萬億元。2023年12月(yuè)，财政部依法履行審批程序後，已經向各地提前下(xià)達了(le)部分(fēn)2024年的(de)新增地方政府債務限額，支持重大(dà)項目建設，推動形成實物(wù)工作量，充分(fēn)發揮地方政府債券對(duì)經濟的(de)拉動作用(yòng)。”李先忠表示。

不過李先忠未披露具體的(de)額度，而從31省份披露的(de)數據加總來(lái)看，财政部按照(zhào)全國人(rén)大(dà)常委會授權上限下(xià)達了(le)2024年提前批額度。

另據記者了(le)解，近期監管部門正在組織申報2024年專項債項目，本次申報在投向領域、項目要求、申報程序上均有變化(huà)。投向領域上，總體仍保持著(zhe)11大(dà)領域不變，但細分(fēn)投向出現細微變化(huà)。此外，專項債作資本金領域新增保障性住房(fáng)（詳見：監管組織申報2024年專項債項目，發行提速将拉動社融、基建投資）

另據了(le)解，存量已審核通(tōng)過的(de)專項債項目沒有實質性變化(huà)，可(kě)以率先發債。後續監管部門審核地方新報項目後，将爲項目庫提供新的(de)“彈藥”，支撐專項債發行，進而推動社融和(hé)基建投資平穩增長(cháng)。

一些省份預算(suàn)報告也(yě)提及專項債管理(lǐ)。比如天津市表示，加強專項債券投後管理(lǐ)，推動穿透式監測系統與财資管理(lǐ)雲平台無縫對(duì)接，打通(tōng)專項債券資金監管“最後一公裏”。強化(huà)專項債券項目預期收益管理(lǐ)，更加注重償債來(lái)源落實。壓實主管部門和(hé)項目單位責任，落實償債備付金機制，按時(shí)足額償還(hái)本息，确保法定債務不出任何風險。

廣西預算(suàn)報告表示，加強對(duì)專項債券項目申報工作的(de)培訓和(hé)指導，嚴格專項債券投向領域負面清單管理(lǐ)，優化(huà)專項債券項目預審工作機制及中介機構盡職調查管理(lǐ)制度，提高(gāo)專項債券項目儲備質量。嚴把專項債券項目成熟度、合規性、平衡能力三道關口，提高(gāo)發債項目質量，建立專項債券項目滾動管理(lǐ)機制，提高(gāo)專項債券發行科學性、精準性。建立政府債券資金專戶管理(lǐ)機制，合規高(gāo)效支出政府債券資金，全流程監控反饋政府債券項目實施情況。開展專項債券項目全生命周期績效管理(lǐ)，切實提高(gāo)專項債券資金使用(yòng)效益。