爲搶抓政策機遇、盤活存量基礎設施、拓寬有效投資渠道，日前南(nán)京市正式出台了(le)《關于加快(kuài)推進南(nán)京市基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點工作的(de)若幹措施》（以下(xià)簡稱《若幹措施》）。該文件的(de)出台，标志我市基礎設施REITs試點工作的(de)提檔加速和(hé)全面推開。
       《若幹措施》共包括五方面11條政策措施，具體來(lái)看：一是充分(fēn)發揮各闆塊的(de)主體作用(yòng)；二是對(duì)基礎設施運營投入更大(dà)關注；三是加大(dà)對(duì)相關主體的(de)政策激勵；四是強化(huà)區(qū)域聯動；五是其他(tā)配套服務措施。
       系列舉措體現了(le)南(nán)京市的(de)特色和(hé)優勢。與北(běi)京、上海、蘇州、成都等地方文件相比，《若幹措施》在工作範圍、項目培育等方面突出南(nán)京特色和(hé)優勢。在工作範圍方面，注重與南(nán)京都市圈、長(cháng)三角區(qū)域的(de)聯動發展；在項目培育方面，健全項目全鏈條管理(lǐ)機制，創新設置我市市級項目後備庫。
       與此同時(shí)，《若幹措施》以推進基礎設施投融資模式創新爲主要方向，立足于引導全市各單位将REITs作爲能夠持續運用(yòng)的(de)金融工具和(hé)融資渠道來(lái)認識，而不僅僅是一次性的(de)融資行爲，著(zhe)力推動符合條件的(de)資産單位依托REITs基金運營管理(lǐ)，推動國企、園區(qū)、平台優化(huà)資産配置，提高(gāo)全市基礎設施資産的(de)證券化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。
       此外，系列舉措還(hái)充分(fēn)激發各方參與主體積極性。作爲基礎設施領域一項新型試點工作，在市對(duì)區(qū)高(gāo)質量考核、創新名城(chéng)建設、城(chéng)市矽巷、基金集聚區(qū)等政策框架内，明(míng)确了(le)針對(duì)性的(de)鼓勵措施，從提高(gāo)工作實效的(de)角度，激發各區(qū)（開發區(qū)）、原始權益人(rén)（産品發行人(rén)）、基金管理(lǐ)人(rén)、專項計劃管理(lǐ)人(rén)及相關中介機構等多(duō)方主體參與的(de)積極性。
       爲推進我市基礎設施領域不動産投資信托基金（以下(xià)簡稱基礎設施REITs）健康發展，激發市場(chǎng)活力，形成存量資産和(hé)新增投資的(de)良性循環，根據國家證監會、國家發改委《關于推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點相關工作的(de)通(tōng)知》（證監發〔2020〕40号）等精神，結合我市實際，制定以下(xià)措施。
一、鼓勵各區(qū)（園區(qū)）積極開展試點。建立我市基礎設施REITs試點工作考核激勵機制，鼓勵各區(qū)（園區(qū)）規範開展意向項目、儲備項目和(hé)存續項目3類項目試點申報。其中成功申報爲儲備項目的(de)，在市對(duì)區(qū)高(gāo)質量發展考核中，按照(zhào)穩投資工作總分(fēn)的(de)10%予以加分(fēn)；年度内如有項目成功發行REITs的(de)，當年按照(zhào)穩投資工作總分(fēn)的(de)20%予以加分(fēn)。（責任單位：市發改委，江北(běi)新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南(nán)京經濟技術開發區(qū)管委會、江甯經濟技術開發區(qū)管委會）
二、加強項目培育孵化(huà)。在國家試點項目庫基礎上，增設市級後備項目庫，形成“試點一批、儲備一批、培育一批”的(de)滾動實施機制，後備項目庫向各類所有制的(de)原始權益人(rén)同等開放。運營時(shí)間、收益率、權屬關系等條件暫不滿足規定，但有參與意向、行業領域符合政策要求的(de)項目，按“應入盡入”原則，納入市級後備項目庫管理(lǐ)。主管部門對(duì)入庫項目持續跟蹤和(hé)指導服務，符合條件後推動申報進入國家試點項目庫。（責任單位：市發改委、市政府國資委，江北(běi)新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南(nán)京經濟技術開發區(qū)管委會、江甯經濟技術開發區(qū)管委會）
三、推動基礎設施建設運營模式轉變。大(dà)力推動全市涉及基礎設施資産管理(lǐ)的(de)國企、園區(qū)、平台通(tōng)過發行和(hé)控股REITs，優化(huà)建立基礎設施“建設、REITs增發、權屬出讓、再建設”的(de)良性模式。鼓勵我市發行成功的(de)REITs基金通(tōng)過擴募等形式，以南(nán)京都市圈和(hé)長(cháng)三角區(qū)域爲重點，跨城(chéng)市并購(gòu)基礎設施資産，推動基礎設施管理(lǐ)産業化(huà)發展。（責任單位：市發改委、市政府國資委，江北(běi)新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南(nán)京經濟技術開發區(qū)管委會、江甯經濟技術開發區(qū)管委會）
四、培育和(hé)引進基礎設施運營管理(lǐ)團隊。鼓勵我市相關基礎設施運營管理(lǐ)團隊按照(zhào)基礎設施REITs資産管理(lǐ)要求，提升和(hé)強化(huà)專業化(huà)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平，加快(kuài)向第三方專業運營商轉型。鼓勵國際、國内領先的(de)基礎設施專業運營管理(lǐ)企業參與我市基礎設施REITs項目運營管理(lǐ)。鼓勵中央企業、省屬國企在南(nán)京設立基礎設施專業運營機構，鼓勵其通(tōng)過多(duō)種方式加強與市屬國有企業合作。支持具備條件的(de)民營企業開展基礎設施專業運營，支持其參與市屬國有企業混合所有制改革，力争在我市形成一批行業領先、輻射全國的(de)基礎設施REITs專業運營管理(lǐ)龍頭企業。（責任單位：市發改委、市政府國資委，江北(běi)新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南(nán)京經濟技術開發區(qū)管委會、江甯經濟技術開發區(qū)管委會）
五、加大(dà)對(duì)原始權益人(rén)的(de)财稅政策支持力度。對(duì)于注冊地在南(nán)京、成功發行基礎設施REITs産品的(de)原始權益人(rén)，參照(zhào)《推動南(nán)京企業上市“甯航行動”計劃》《關于進一步支持企業利用(yòng)資本市場(chǎng)的(de)實施細則》中關于首次公開發行上市企業獎勵的(de)規定，給予200萬元獎勵，市、區(qū)（開發區(qū)）按1:1分(fēn)擔。涉及江北(běi)新區(qū)獎勵經費，由江北(běi)新區(qū)自行負擔。對(duì)列入《公共基礎設施項目企業所得(de)稅優惠目錄》内的(de)項目可(kě)按照(zhào)國家有關規定享受企業所得(de)稅減免優惠。（責任單位：市地方金融監管局、市财政局、市稅務局，江北(běi)新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南(nán)京經濟技術開發區(qū)管委會、江甯經濟技術開發區(qū)管委會）
六、培育壯大(dà)本市基礎設施REITs中介機構。鼓勵本市符合條件的(de)各類企業通(tōng)過新設、收購(gòu)或參股等方式申請公募基金管理(lǐ)人(rén)資質并開展相關業務。鼓勵本市會計師事務所、律師事務所、信托公司、資産評估機構等中介機構做(zuò)大(dà)做(zuò)強，積極參與基礎設施REITs試點業務。充分(fēn)利用(yòng)我市支持城(chéng)市矽巷、基金街(jiē)區(qū)發展的(de)優惠政策，推動金融投資、律師事務所、會計事務所、人(rén)才中介、知識産權等服務創新中介機構加快(kuài)集聚，提供适合創新創業的(de)配套設施和(hé)完善的(de)服務功能，引導基礎設施REITs市場(chǎng)、交易、中介、運營等企業集群發展。（責任單位：市發改委、市地方金融監管局）
七、強化(huà)REITs高(gāo)質量發展人(rén)才支撐。著(zhe)力引進一批具有豐富從業經驗的(de)基金管理(lǐ)和(hé)基礎設施運營管理(lǐ)高(gāo)端人(rén)才，其中符合我市現有人(rén)才政策的(de)，在房(fáng)屋購(gòu)租、創業投資等方面享受相應的(de)優惠政策。符合條件的(de)高(gāo)層次人(rén)才，及時(shí)發放“紫金山英才卡”，集成提供創新創業、子女(nǚ)教育、健康醫療、品質生活等特色精準服務。充分(fēn)運用(yòng)南(nán)京優質高(gāo)校資源，鼓勵本市企業、金融機構與高(gāo)等院校開展合作，強化(huà)從業人(rén)員(yuán)培訓交流和(hé)人(rén)才培養，培育南(nán)京市基礎設施REITs領域專業幹部隊伍和(hé)人(rén)才群落。（責任單位：市人(rén)才辦，市發改委、市地方金融監管局）
八、強化(huà)區(qū)域内基礎設施REITs聯動發展。落實《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展規劃綱要》和(hé)《南(nán)京都市圈發展規劃》要求，積極對(duì)接上海國際金融中心建設和(hé)金融資源配置功能，引入各類優質的(de)金融中介機構，提升我市基礎設施REITs金融服務功能。鼓勵區(qū)域内投資者共同持有同一産品，并合作組建運營管理(lǐ)公司，以資本爲紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理(lǐ)新模式。（責任單位：市發改委、市地方金融監管局）
九、引導帶動新增投資。鼓勵試點項目将回收資金投入到基礎設施補短闆項目建設，促進形成投資良性循環，符合條件的(de)納入市重大(dà)項目計劃保障推進。對(duì)使用(yòng)回收資金投入的(de)新項目，以及在盤活存量資産方面取得(de)積極成效的(de)項目單位，在同等條件下(xià)優先争取安排中央預算(suàn)内投資和(hé)地方政府專項債券等，充分(fēn)調動盤活存量積極性。（責任單位：市發改委、市财政局）
十、做(zuò)好我市基礎設施REITs産品推介。搭建項目資源對(duì)接平台，推動原始權益人(rén)與專業服務機構加強對(duì)接，通(tōng)過網上發布、線下(xià)推介、專場(chǎng)見面會等方式，加大(dà)我市優質基礎設施REITs産品推介力度。支持專業機構投資者及社會保障、養老保險、年金等基金參與本市基礎設施REITs産品的(de)戰略配售和(hé)投資。（責任單位：市地方金融監管局、市發改委）
十一、建立基礎設施REITs市級工作推進機制。在鼓勵各區(qū)（園區(qū)）積極申報的(de)基礎上，由市發改委牽頭會市地方金融監管局、市政府國資委、市财政局等多(duō)部門，搭建集評估推介、溝通(tōng)協調、跟蹤指導于一體的(de)市級工作推進機制。主動對(duì)接、争取和(hé)落實中央部委和(hé)省級支持REITs發展的(de)政策舉措，加強與滬深證券交易所的(de)工作協調。堅持問題導向、及時(shí)響應需求、明(míng)确職責分(fēn)工、定期會商會辦，共同推動解決試點工作中權益确認、轉讓、重組等重點瓶頸事宜。推動全市基礎設施REITs試點工作盡快(kuài)取得(de)實效。（責任單位：市發改委、市各有關部門）