今年地方政府專項債券發行進度加快(kuài)，不少地方正密集申報2022年專項債項目，市場(chǎng)對(duì)财政部在今年底前，提前下(xià)達專項債等新增債務限額充滿期待。

11月(yuè)19日，第一财經了(le)解到，财政部正結合宏觀經濟運行情況，研究做(zuò)好2022年地方政府新增債務限額提前下(xià)達工作。

爲了(le)防控債務風險，中國對(duì)地方政府債務實行限額管理(lǐ)，設立舉債“天花闆”。每年地方政府債務限額在全國兩會期間由全國人(rén)大(dà)批準，然後層層下(xià)達至省市縣，地方實際發債往往集中在下(xià)半年，影(yǐng)響了(le)債券資金使用(yòng)效率。

爲了(le)加快(kuài)地方政府債券發行使用(yòng)速度，保障重點項目資金需求，發揮政府債券資金對(duì)穩投資、擴内需、補短闆的(de)重要作用(yòng)，2018年底全國人(rén)大(dà)常委會授權國務院在2019年以後年度，在當年新增地方政府債務限額的(de)60%以内，提前下(xià)達下(xià)一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和(hé)專項債務限額）。授權期限爲2019年1月(yuè)1日至2022年12月(yuè)31日。

受此影(yǐng)響，2019年和(hé)2020年地方政府債券部分(fēn)額度均提前到上一年底下(xià)達至地方，地方發債提前并集中在上半年，穩投資穩經濟效果明(míng)顯。不過由于今年上半年穩增長(cháng)壓力不大(dà)，疊加去年巨額政府債券資金仍在今年初發揮效應，因此今年新增地方政府債務限額并未提前至去年底，而是在今年3月(yuè)提前下(xià)達至地方。

這(zhè)也(yě)使得(de)今年發債進度明(míng)顯慢(màn)于前兩年，發債集中在下(xià)半年。而下(xià)半年經濟下(xià)行壓力加大(dà)，地方債集中在下(xià)半年發行也(yě)更好地發揮穩投資穩增長(cháng)效果，體現了(le)宏觀政策跨周期調節。

财政部數據顯示，截至10月(yuè)末，全國地方政府新增債券發行35130億元，其中專項債券27578億元，發行進度爲76%，主要用(yòng)于黨中央、國務院确定的(de)重點領域項目建設，有力發揮了(le)專項債券對(duì)有效投資的(de)拉動作用(yòng)。

财政部要求，力争在今年11月(yuè)底前完成新增專項債發行任務。财政部正指導地方加快(kuài)債券資金發行使用(yòng)進度，在今年底明(míng)年初形成實物(wù)工作量，發揮債券資金對(duì)地方經濟社會發展的(de)積極作用(yòng)。

不少專家認爲，明(míng)年專項債部分(fēn)額度有望提前至今年底下(xià)達。

光(guāng)大(dà)證券首席宏觀經濟學家高(gāo)瑞東告訴第一财經，明(míng)年财政發力有望前置，專項債發債節奏也(yě)有望提前至年初。一方面，專項債發行前置，有望對(duì)沖明(míng)年上半年地産投資回落的(de)壓力，發揮好專項債穩投資的(de)作用(yòng)。另一方面，專項債發行前置，将有效配合重大(dà)項目建設資金。

粵開證券研究院副院長(cháng)羅志恒對(duì)第一财經表示，建議(yì)提前下(xià)達明(míng)年地方專項債額度，督促地方提前儲備項目，推動今年底明(míng)年初形成實物(wù)工作量。

在前期财政部等部署下(xià)，近期福建、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、甘肅、山西、山東、江西等的(de)不少市縣正密集謀劃或申報2022年專項債項目，以在明(míng)年盡早發行和(hé)使用(yòng)專項債，帶動有效投資穩經濟。

根據财政部、國家發改委部署，2022年專項債重點投向九大(dà)領域，分(fēn)别是交通(tōng)基礎設施、能源、農林(lín)水(shuǐ)利、生态環保、社會事業、城(chéng)鄉冷(lěng)鏈等物(wù)流基礎設施、市政和(hé)産業園區(qū)基礎設施、國家重大(dà)戰略項目，以及保障性安居工程。這(zhè)基本與今年投向相同，體現了(le)政策延續性和(hé)穩定性。

明(míng)年專項債投向還(hái)明(míng)晰了(le)負面清單，即嚴禁将新增專項債券資金用(yòng)于建設樓堂館所、形象工程和(hé)政績工程，以及房(fáng)地産項目。同時(shí)，對(duì)債務高(gāo)風險地區(qū)增加了(le)更多(duō)禁止類項目。

根據全國人(rén)大(dà)常委會授權，國務院提前下(xià)達專項債限額将在當年總額的(de)60%以内。目前機構對(duì)于明(míng)年專項債額度預測規模差别較大(dà)（2.85萬億元~超4萬億元），如果按最低預測值估算(suàn)且專項債額度提前下(xià)達的(de)話(huà)，有望超過1萬億元。