《關于促進中小企業健康發展的(de)指導意見》 

　　中小企業是國民經濟和(hé)社會發展的(de)生力軍，是擴大(dà)就業、改善民生、促進創業創新的(de)重要力量，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著(zhe)重要作用(yòng)。黨中央、國務院高(gāo)度重視中小企業發展，在财稅金融、營商環境、公共服務等方面出台一系列政策措施，取得(de)積極成效。同時(shí)，随著(zhe)國際國内市場(chǎng)環境變化(huà)，中小企業面臨的(de)生産成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高(gāo)度重視。爲促進中小企業健康發展，現提出如下(xià)意見。

　　一、指導思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，堅持和(hé)完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革爲主線，以提高(gāo)發展質量和(hé)效益爲中心，按照(zhào)競争中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和(hé)發展動力。認真實施中小企業促進法，纾解中小企業困難，穩定和(hé)增強企業信心及預期，加大(dà)創新支持力度，提升中小企業專業化(huà)發展能力和(hé)大(dà)中小企業融通(tōng)發展水(shuǐ)平，促進中小企業健康發展。

　　二、營造良好發展環境

　　（一）進一步放寬市場(chǎng)準入。堅決破除各種不合理(lǐ)門檻和(hé)限制，在市場(chǎng)準入、審批許可(kě)、招标投标、軍民融合發展等方面打造公平競争環境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大(dà)程度實現準入便利化(huà)。

　　（二）主動服務中小企業。進一步深化(huà)對(duì)中小企業的(de)“放管服”改革。繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化(huà)。推進環評制度改革，落實環境影(yǐng)響登記表備案制，将項目環評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的(de)一半。落實好公平競争審查制度，營造公平、開放、透明(míng)的(de)市場(chǎng)環境，清理(lǐ)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法。主動服務企業，對(duì)企業發展中遇到的(de)困難，要“一企一策”給予幫助。

　　（三）實行公平統一的(de)市場(chǎng)監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和(hé)金融機構去杠杆中對(duì)中小企業采取簡單粗暴的(de)處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競争執法，保障中小企業公平參與市場(chǎng)競争。堅決保護企業及其出資人(rén)的(de)财産權和(hé)其他(tā)合法權益，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵犯中小企業财産及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的(de)行爲，對(duì)違反規定的(de)問責追責。

　　三、破解融資難融資貴問題

　　（一）完善中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大(dà)再貼現對(duì)小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下(xià)小額票(piào)據貼現。将支小再貸款政策适用(yòng)範圍擴大(dà)到符合條件的(de)中小銀行（含新型互聯網銀行）。将單戶授信1000萬元及以下(xià)的(de)小微企業貸款納入中期借貸便利的(de)合格擔保品範圍。

　　（二）積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具，采取出售信用(yòng)風險緩釋憑證、提供信用(yòng)增進服務等多(duō)種方式，支持經營正常、面臨暫時(shí)流動性緊張的(de)民營企業合理(lǐ)債券融資需求。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場(chǎng)化(huà)運作的(de)專項基金開展民營企業兼并收購(gòu)或财務投資。大(dà)力發展高(gāo)收益債券、私募債、雙創專項債務融資工具、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等産品。研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。完善知識産權質押融資風險分(fēn)擔補償機制，發揮知識産權增信增貸作用(yòng)。引導金融機構對(duì)小微企業發放中長(cháng)期貸款，開發續貸産品。

　　（三）支持利用(yòng)資本市場(chǎng)直接融資。加快(kuài)中小企業首發上市進度，爲主業突出、規範運作的(de)中小企業上市提供便利。深化(huà)發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三闆挂牌融資。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可(kě)轉債轉股機制。研究允許挂牌企業發行可(kě)轉換公司債。落實創業投資基金股份減持比例與投資期限的(de)反向挂鈎制度，鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地方知識産權運營基金等專業化(huà)基金服務中小企業創新發展。對(duì)存在股票(piào)質押風險的(de)企業，要按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則研究制定相關過渡性機制，根據企業具體情況采取防範化(huà)解風險措施。

　　（四）減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大(dà)出口信用(yòng)保險保單融資和(hé)出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。加快(kuài)發揮國家融資擔保基金作用(yòng)，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理(lǐ)規範中小企業融資時(shí)強制要求辦理(lǐ)的(de)擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的(de)附加費用(yòng)，降低融資成本；相關費用(yòng)無法減免的(de)，由地方财政根據實際制定鼓勵降低取費标準的(de)獎補措施。

　　（五）建立分(fēn)類監管考核機制。研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的(de)單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的(de)經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，适當放寬考核指标要求，激勵金融機構加大(dà)對(duì)小微企業的(de)信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對(duì)小微業務的(de)内部激勵傳導機制，優化(huà)信貸資源配置、完善績效考核方案、适當降低利潤考核指标權重，安排專項激勵費用(yòng)；鼓勵對(duì)小微業務推行内部資金轉移價格優惠措施；細化(huà)小微企業貸款不良容忍度管理(lǐ)，完善授信盡職免責規定，加大(dà)對(duì)基層機構發放民營企業、小微企業貸款的(de)激勵力度，提高(gāo)民營企業、小微企業信貸占比；提高(gāo)信貸風險管控能力、落實規範服務收費政策。

　　四、完善财稅支持政策

　　（一）改進财稅對(duì)小微企業融資的(de)支持。落實對(duì)小微企業融資擔保降費獎補政策，中央财政安排獎補資金，引導地方支持擴大(dà)實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。進一步降低創業擔保貸款貼息的(de)政策門檻，中央财政安排資金支持地方給予小微企業創業擔保貸款貼息及獎補，同時(shí)推進相關統計監測和(hé)分(fēn)析工作。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下(xià)小微企業和(hé)個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得(de)稅稅前扣除政策。

　　（二）減輕中小企業稅費負擔。清理(lǐ)規範涉企收費，加快(kuài)推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對(duì)小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業吸納就業。

　　（三）完善政府采購(gòu)支持中小企業的(de)政策。各級政府要爲中小企業開展政府采購(gòu)項下(xià)融資業務提供便利，依法及時(shí)公開政府采購(gòu)合同等信息。研究修訂政府采購(gòu)促進中小企業發展暫行辦法，采取預算(suàn)預留、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購(gòu)促進中小企業發展政策。在政府采購(gòu)活動中，向專精特新中小企業傾斜。

　　（四）充分(fēn)發揮各類基金的(de)引導帶動作用(yòng)。推動國家中小企業發展基金走市場(chǎng)化(huà)、公司化(huà)和(hé)職業經理(lǐ)人(rén)的(de)制度建設道路，使其支持種子期、初創期成長(cháng)型中小企業發展，在促進中小企業轉型升級、實現高(gāo)質量發展中發揮更大(dà)作用(yòng)。大(dà)力推進國家級新興産業發展基金、軍民融合産業投資基金的(de)實施和(hé)運營，支持戰略性新興産業、軍民融合産業領域優質企業融資。

　　五、提升創新發展能力

　　（一）完善創新創業環境。加強中央财政對(duì)中小企業技術創新的(de)支持。通(tōng)過國家科技計劃加大(dà)對(duì)中小企業科技創新的(de)支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和(hé)組織管理(lǐ)方式，大(dà)幅度提高(gāo)中小企業承擔研發任務的(de)比例。鼓勵大(dà)型企業向中小企業開放共享資源，圍繞創新鏈、産業鏈打造大(dà)中小企業協同發展的(de)創新網絡。推動專業化(huà)衆創空間提升服務能力，實現對(duì)創新創業的(de)精準支持。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研機構、高(gāo)等學校搭建網絡管理(lǐ)平台，建立高(gāo)效對(duì)接機制，推動大(dà)型科研儀器和(hé)實驗設施向中小企業開放。鼓勵中小企業參與共建國家重大(dà)科研基礎設施。中央财政安排資金支持一批國家級和(hé)省級開發區(qū)打造大(dà)中小企業融通(tōng)型、專業資本集聚型、科技資源支撐型、高(gāo)端人(rén)才引領型等特色載體。

　　（二）切實保護知識産權。運用(yòng)互聯網、大(dà)數據等手段，通(tōng)過源頭追溯、實時(shí)監測、在線識别等強化(huà)知識産權保護，加快(kuài)建立侵權懲罰性賠償制度，提高(gāo)違法成本，保護中小企業創新研發成果。組織實施中小企業知識産權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小企業技術研發布局，推廣知識産權輔導、預警、代理(lǐ)、托管等服務。

　　（三）引導中小企業專精特新發展。支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競争力，不斷提高(gāo)發展質量和(hé)水(shuǐ)平，走專精特新發展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動态企業庫。以專精特新中小企業爲基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和(hé)産業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競争力強、成長(cháng)性好的(de)專精特新“小巨人(rén)”企業。實施大(dà)中小企業融通(tōng)發展專項工程，打造一批融通(tōng)發展典型示範和(hé)新模式。圍繞要素彙集、能力開放、模式創新、區(qū)域合作等領域分(fēn)别培育一批制造業雙創平台試點示範項目，引領制造業融通(tōng)發展邁上新台階。

　　（四）爲中小企業提供信息化(huà)服務。推進發展“互聯網+中小企業”，鼓勵大(dà)型企業及專業服務機構建設面向中小企業的(de)雲制造平台和(hé)雲服務平台，發展适合中小企業智能制造需求的(de)産品、解決方案和(hé)工具包，完善中小企業智能制造支撐服務體系。推動中小企業業務系統雲化(huà)部署，引導有基礎、有條件的(de)中小企業推進生産線智能化(huà)改造，推動低成本、模塊化(huà)的(de)智能制造設備和(hé)系統在中小企業部署應用(yòng)。大(dà)力推動降低中西部地區(qū)中小企業寬帶專線接入資費水(shuǐ)平。

　　六、改進服務保障工作

　　（一）完善公共服務體系。規範中介機構行爲，提升會計、律師、資産評估、信息等各方面中介服務質量水(shuǐ)平，優先爲中小企業提供優質高(gāo)效的(de)信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識産權、财會稅務、法律咨詢等服務。加強中小企業公共服務示範平台建設和(hé)培育。搭建跨部門的(de)中小企業政策信息互聯網發布平台，及時(shí)彙集涉及中小企業的(de)法律法規、創新創業、财稅金融、權益保護等各類政策和(hé)政府服務信息，實現中小企業政策信息一站式服務。建立完善對(duì)中小企業的(de)統計調查、監測分(fēn)析和(hé)定期發布制度。

　　（二）推動信用(yòng)信息共享。進一步完善小微企業名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業信用(yòng)信息公示系統和(hé)小微企業名錄，建立完善小微企業數據庫。依托全國公共信用(yòng)信息共享平台建設全國中小企業融資綜合信用(yòng)服務平台，開發“信易貸”，與商業銀行共享注冊登記、行政許可(kě)、行政處罰、“黑(hēi)名單”以及納稅、社保、水(shuǐ)電煤氣、倉儲物(wù)流等信息，改善銀企信息不對(duì)稱，提高(gāo)信用(yòng)狀況良好中小企業的(de)信用(yòng)評分(fēn)和(hé)貸款可(kě)得(de)性。

　　（三）重視培育企業家隊伍。繼續做(zuò)好中小企業經營管理(lǐ)領軍人(rén)才培訓，提升中小企業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。健全寬容失敗的(de)有效保護機制，爲企業家成長(cháng)創造良好環境。完善人(rén)才待遇政策保障和(hé)分(fēn)類評價制度。構建親清政商關系，推動企業家參與制定涉企政策，充分(fēn)聽(tīng)取企業家意見建議(yì)。樹立優秀企業家典型，大(dà)力弘揚企業家精神。

　　（四）支持對(duì)外合作與交流。優化(huà)海關流程、簡化(huà)辦事手續，降低企業通(tōng)關成本。深化(huà)雙多(duō)邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的(de)中小企業交流與合作。支持有條件的(de)地方建設中外中小企業合作區(qū)。鼓勵中小企業服務機構、協會等探索在條件成熟的(de)國家和(hé)地區(qū)設立“中小企業中心”。繼續辦好中國國際中小企業博覽會，支持中小企業參加境内外展覽展銷活動。

　　七、強化(huà)組織領導和(hé)統籌協調

　　（一）加強支持和(hé)統籌指導。各級黨委和(hé)政府要認真貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業發展的(de)決策部署，積極采取有針對(duì)性的(de)措施，在政策、融資、營商環境等方面主動幫助企業解決實際困難。各有關部門要加強對(duì)中小企業存在問題的(de)調研，并按照(zhào)分(fēn)工要求抓緊出台解決辦法，同時(shí)對(duì)好的(de)經驗予以積極推廣。加強促進中小企業發展工作組織機構和(hé)工作機制建設，充分(fēn)發揮組織領導、政策協調、指導督促作用(yòng)，明(míng)确部門責任和(hé)分(fēn)工，加強監督檢查，推動政策落實。

　　（二）加強工作督導評估。國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室要加強對(duì)促進中小企業健康發展工作的(de)督導，委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估并向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開展中小企業發展環境評估。

　　（三）營造良好輿論氛圍。大(dà)力宣傳促進中小企業發展的(de)方針政策與法律法規，強調中小企業在國民經濟和(hé)社會發展中的(de)重要地位和(hé)作用(yòng)，表彰中小企業發展和(hé)服務中小企業工作中湧現出的(de)先進典型，讓企業有更多(duō)獲得(de)感和(hé)榮譽感，形成有利于中小企業健康發展的(de)良好社會輿論環境。