《意見》明(míng)确指出：支持金融機構按照(zhào)一般企業标準對(duì)被劃分(fēn)爲“退出爲一般公司類”的(de)融資平台公司審核放貸。

對(duì)已納入隐性債務存量統計的(de)必要在建項目，金融機構可(kě)在依法合規和(hé)切實有效防範風險的(de)前提下(xià)繼續保障融資，對(duì)有一定收益或穩定盈利模式的(de)在建項目優先給予信貸支持。

對(duì)能夠采取市場(chǎng)化(huà)方式規範運作的(de)項目，鼓勵由市場(chǎng)主體通(tōng)過發行公司信用(yòng)類債券、轉爲合規的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目等方式開展後續融資。

允許融資平台公司在嚴格依法解除違法違規擔保關系的(de)基礎上，以及在不擴大(dà)建設規模和(hé)防範風險的(de)前提下(xià)，與金融機構協商繼續對(duì)必要的(de)在建項目提供融資支持，避免出現工程爛尾。

允許融資平台公司在不增加地方政府隐性債務規模的(de)前提下(xià)，對(duì)存量隐性債務難以償還(hái)的(de)，在與金融機構協商的(de)基礎上采取适當展期、債務重組等方式維持資金周轉。

支持保險機構發揮保險資金長(cháng)期投資優勢，通(tōng)過債權、股權、股債結合、基金等多(duō)種形式，積極爲以市場(chǎng)化(huà)方式規範運作的(de)在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目提供融資。

嚴禁違法違規融資擔保行爲，嚴禁以政府投資基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務等名義變相舉債。

積極争取中央預算(suàn)内資金、中央城(chéng)鎮保障性安居工程專項資金、車輛購(gòu)置稅收入補助資金、水(shuǐ)利發展資金等中央建設資金。

優先考慮在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目資金需求，加快(kuài)項目前期工作，确保專項債券發行收入可(kě)以迅速使用(yòng)。

允許調度庫款推進專項債券項目建設，在專項債券發行完成前，對(duì)預算(suàn)已安排的(de)專項債券資金項目通(tōng)過先行調度庫款的(de)辦法，加快(kuài)項目建設進度，債券發行後及時(shí)歸墊。

此前，2018年3月(yuè)10日，财政部出台《關于規範金融企業對(duì)地方政府和(hé)國有企業投融資行爲有關問題的(de)通(tōng)知财金〔2018〕23号》，除購(gòu)買地方政府債券外，不得(de)直接或通(tōng)過地方國有企事業單位等間接渠道爲地方政府及其部門提供任何形式的(de)融資，不得(de)違規新增地方政府融資平台公司貸款。

到了(le)2018年10月(yuè)份，政策又發生了(le)變化(huà)。城(chéng)投公司迎來(lái)“冬去春來(lái)”的(de)重大(dà)利好。

2018年10月(yuè)11日，《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短闆力度的(de)指導意見國辦發〔2018〕101号》明(míng)确提出“合理(lǐ)保障融資平台公司正常融資需求”、“加大(dà)對(duì)在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目的(de)金融支持力度”。

可(kě)以看出，地方融資平台的(de)融資一直面臨時(shí)松時(shí)緊的(de)政策環境，這(zhè)對(duì)融資平台也(yě)提出了(le)相當高(gāo)的(de)要求，一旦抓住機遇完成低成本融資，就能夠快(kuài)速發展， 否則就面臨很大(dà)制約。

如何把握政策窗(chuāng)口機遇期，順利完成市場(chǎng)化(huà)轉型，已經成爲地方融資平台至關重要的(de)生存技能。

                             關于保持基礎設施等領域補短闆力度的(de)若幹意見

                                                                  豫發改投資〔2019〕203号

各省轄市、省直管縣（市）人(rén)民政府，省人(rén)民政府各部門：

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短闆力度的(de)指導意見》（國辦發〔2018〕101号）精神，紮實推進我省基礎設施等領域補短闆各項工作，經省政府同意，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神爲指導，全面落實省委十屆八次全會要求，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，樹牢抓項目、抓落實的(de)明(míng)确導向，聚焦關鍵領域和(hé)薄弱環節，促進市場(chǎng)和(hé)政府協同發力，實行分(fēn)類施策，在防範風險的(de)基礎上保持基礎設施等領域補短闆力度，進一步完善基礎設施和(hé)公共服務，更好發揮有效投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵性作用(yòng)，保持經濟平穩健康發展，爲決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅實支撐。

二、重點領域

（一）脫貧攻堅領域。聚焦貧困人(rén)口增收脫貧，确保完成脫貧攻堅任務，重點推進産業項目、基礎設施、公共服務建設，深入推進易地扶貧搬遷工程，大(dà)力實施黃(huáng)河(hé)灘區(qū)居民遷建工程，積極實施以工代赈。（省扶貧辦、發展改革委按職責分(fēn)工牽頭負責）

（二）鐵路領域。全力推進鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟等米字形高(gāo)速鐵路網建設，推動鄭濟高(gāo)鐵濮陽至濟南(nán)段、京雄商高(gāo)鐵、菏澤至蘭考高(gāo)鐵等盡快(kuài)開工建設，加快(kuài)推進呼南(nán)高(gāo)鐵豫西通(tōng)道前期工作。建成蒙華鐵路，協調推動三洋鐵路全面開工建設，實施一批鐵路專用(yòng)線項目。穩妥有序推進中原城(chéng)市群城(chéng)際軌道交通(tōng)網建設，推動鄭許市域鐵路鄭州段盡快(kuài)開工建設，積極推進新鄉至焦作、鄭州南(nán)站至登封至洛陽等城(chéng)際鐵路項目前期工作。（省發展改革委牽頭負責）

（三）公路和(hé)水(shuǐ)運領域。實施高(gāo)速公路“雙千工程”，重點推進渑池至淅川高(gāo)速西峽至淅川段、渑池至淅川高(gāo)速渑池至洛甯段、渑池至淅川高(gāo)速洛甯至栾川段、栾川至盧氏高(gāo)速、濮陽至衛輝高(gāo)速濮陽段、濮陽至衛輝高(gāo)速滑縣至衛輝段、鄭州至西峽高(gāo)速雙龍至西峽段、許昌至信陽高(gāo)速、安陽至羅山高(gāo)速上蔡至羅山段、濮陽至陽新高(gāo)速甯陵至沈丘段、濮陽至陽新高(gāo)速濮陽段一期、連霍二廣高(gāo)速聯絡線、連霍呼北(běi)高(gāo)速聯絡線、蘭考至原陽高(gāo)速封丘至原陽段、沿太行高(gāo)速新鄉段等高(gāo)速公路建設，推動一批普通(tōng)幹線公路提質改造，推進沙穎河(hé)、淮河(hé)、唐河(hé)等内河(hé)水(shuǐ)運項目建設，構建通(tōng)江達海水(shuǐ)運網絡。（省交通(tōng)運輸廳牽頭負責）

（四）機場(chǎng)領域。推動鄭州機場(chǎng)三期北(běi)貨運區(qū)、安陽豫東北(běi)機場(chǎng)、商丘機場(chǎng)軍民合用(yòng)改擴建等項目開工建設，加快(kuài)洛陽龍門、漯河(hé)蓮花、駐馬店(diàn)平輿等通(tōng)用(yòng)機場(chǎng)建設。（省發展改革委牽頭負責）

（五）水(shuǐ)利領域。加快(kuài)推進“四水(shuǐ)同治”十大(dà)水(shuǐ)利工程建設，建成出山店(diàn)水(shuǐ)庫、前坪水(shuǐ)庫，重點推動引江濟淮工程（河(hé)南(nán)段）、小浪底北(běi)岸灌區(qū)、小浪底南(nán)岸灌區(qū)、洪汝河(hé)治理(lǐ)、衛河(hé)共渠治理(lǐ)、宿鴨湖水(shuǐ)庫清淤擴容、趙口引黃(huáng)灌區(qū)二期工程、西霞院水(shuǐ)利樞紐輸水(shuǐ)及灌區(qū)、大(dà)别山革命老區(qū)引淮供水(shuǐ)灌溉、黃(huáng)河(hé)下(xià)遊貫孟堤擴建等項目建設，實施淮河(hé)流域蓄滞洪區(qū)和(hé)農村(cūn)坑塘整治等工程建設，繼續實施大(dà)中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造、重要支流及中小河(hé)流治理(lǐ)、大(dà)中型病險水(shuǐ)庫（水(shuǐ)閘）除險加固等工程建設。（省水(shuǐ)利廳牽頭負責）

（六）能源領域。重點推進天然氣儲氣調峰設施、天然氣入豫通(tōng)道及省内互聯互通(tōng)、青電入豫直流特高(gāo)壓、抽水(shuǐ)蓄能電站、節能環保改造、電網升級改造、新能源開發利用(yòng)、農村(cūn)能源革命、煉油基礎設施、煤炭保障能力提升等重大(dà)工程建設。（省發展改革委牽頭負責）

（七）生态環保領域。圍繞打好污染防治攻堅戰，重點推進煤炭消費減量替代、重點流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)、重點區(qū)域或重點河(hé)湖水(shuǐ)生态治理(lǐ)與修複、水(shuǐ)系連通(tōng)、水(shuǐ)土流失防治、重點區(qū)域地下(xià)水(shuǐ)治理(lǐ)、南(nán)水(shuǐ)北(běi)調中線水(shuǐ)源區(qū)水(shuǐ)質保護、大(dà)宗工業固廢綜合利用(yòng)、危險廢物(wù)無害化(huà)處置、靜脈産業園建設、園區(qū)循環化(huà)改造等工程建設，積極推進國家生态園林(lín)城(chéng)市和(hé)國家園林(lín)城(chéng)市建設，加快(kuài)國家儲備林(lín)建設、國土綠(lǜ)化(huà)、濕地保護與建設、森林(lín)城(chéng)市建設、鄉村(cūn)綠(lǜ)化(huà)美(měi)化(huà)。（省發展改革委、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、水(shuǐ)利廳、林(lín)業局按職責分(fēn)工牽頭負責）

（八）農業農村(cūn)領域。全面實施鄉村(cūn)振興戰略，深入推進“四優四化(huà)”，加快(kuài)高(gāo)标準農田、優勢特色農業發展基地、農産品産地初加工、農産品質量安全工程、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)、精準化(huà)氣象防災減災工程和(hé)人(rén)工影(yǐng)響天氣能力提升等工程建設。加強農村(cūn)人(rén)居環境整治，開展“四美(měi)鄉村(cūn)”建設，積極推進農村(cūn)生活垃圾處理(lǐ)、農房(fáng)設計和(hé)建設質量提升、農村(cūn)“廁所革命”、生活污水(shuǐ)和(hé)水(shuǐ)環境治理(lǐ)等設施建設，加快(kuài)農村(cūn)飲水(shuǐ)安全鞏固提升、農村(cūn)電網升級改造、農村(cūn)公路提質改造、農村(cūn)公路“百縣通(tōng)村(cūn)入組工程”、鄉村(cūn)客運“萬村(cūn)通(tōng)客車提質工程”、地震安全農居、村(cūn)莊硬化(huà)綠(lǜ)化(huà)亮化(huà)、農村(cūn)旱災防禦等工程，提升村(cūn)莊形象面貌。（省農業農村(cūn)廳、氣象局、水(shuǐ)利廳、發展改革委、交通(tōng)運輸廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳按職責分(fēn)工牽頭負責）

（九）城(chéng)鎮基礎設施領域。深入實施百城(chéng)建設提質工程，加快(kuài)中原城(chéng)市群一體化(huà)發展，補齊城(chéng)鎮基礎設施建設短闆。重點推進城(chéng)市水(shuǐ)源工程、城(chéng)市軌道交通(tōng)、城(chéng)市道路、城(chéng)市集中供熱(rè)、城(chéng)市綜合管廊、海綿城(chéng)市、地下(xià)空間綜合體、地下(xià)大(dà)型停車場(chǎng)、中原城(chéng)市群氣象防災減災能力、城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治、城(chéng)市生活垃圾分(fēn)類及處理(lǐ)設施、城(chéng)市污水(shuǐ)管網及處理(lǐ)設施、公共消防基礎設施等工程建設，加快(kuài)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施和(hé)公共服務設施建設。（省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、人(rén)防辦等按職責分(fēn)工負責）

（十）社會民生領域。加強義務教育學校标準化(huà)、農村(cūn)寄宿制學校和(hé)城(chéng)鎮義務教育學校擴容改造，促進義務教育均衡發展。著(zhe)力強化(huà)基層醫療衛生服務能力及防災體系能力，持續實施健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛生服務能力提升工程。加快(kuài)推進基本公共文化(huà)服務均等化(huà)，重點實施縣級文化(huà)館圖書(shū)館總分(fēn)館制、基層綜合文化(huà)服務中心、貧困地區(qū)廣播電視基礎設施。加快(kuài)推進市、縣級兩場(chǎng)三館（公共體育場(chǎng)、全民健身活動廣場(chǎng)、全民健身活動中心、體育館、遊泳館）建設。完善公共職業技能培訓體系，加強縣級社會福利、殘疾人(rén)康複托養和(hé)養老服務設施建設，增強兜底保障設施能力。加強城(chéng)市公共安全設施建設，增強公共服務和(hé)公共應急能力。（省發展改革委、教育廳、民政廳、人(rén)力資源社會保障廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、文化(huà)旅遊廳、衛生健康委、廣播電視局、氣象局、地震局、體育局、機關事務管理(lǐ)局、人(rén)防辦等按職責分(fēn)工牽頭負責）

三、推進措施

（一）大(dà)力謀劃實施補短闆重大(dà)項目

1.建立基礎設施等領域補短闆重大(dà)項目儲備機制，圍繞國家重大(dà)戰略部署、産業政策、重大(dà)建設規劃等，結合我省持續推進“四個(gè)著(zhe)力”、打好“四張牌”和(hé)“十三五”發展規劃、專項規劃等要求以及财政承受能力和(hé)政府投資能力等，對(duì)接經濟發展和(hé)民生需要，依托國家重大(dà)建設項目庫，持續謀劃儲備重大(dà)項目。（省發展改革委牽頭負責）

2.發揮好行業管理(lǐ)部門作用(yòng)，分(fēn)領域做(zuò)好補短闆重大(dà)項目儲備工作，按月(yuè)更新項目庫儲備項目進展情況，及時(shí)補充新的(de)儲備項目，形成項目儲備和(hé)滾動接續機制，不斷提高(gāo)重大(dà)項目儲備制度化(huà)、常态化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平。（省教育廳、工業信息化(huà)廳、民政廳、人(rén)力資源社會保障廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、農業農村(cūn)廳、文化(huà)旅遊廳、衛生健康委、氣象局、體育局、扶貧辦、林(lín)業局、通(tōng)信管理(lǐ)局等按職責分(fēn)工負責，各市、縣政府負責）

3.建立基礎設施領域補短闆工作部門協調機制，密切合作、形成合力，在依法合規前提下(xià)加快(kuài)各階段審批手續辦理(lǐ)進度，加大(dà)征地拆遷、市政配套、水(shuǐ)電接入和(hé)資金落實等推進力度，協調解決前期工作中遇到的(de)困難和(hé)問題，推動投資項目盡早開工建設。（省發展改革委、教育廳、工業信息化(huà)廳、民政廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、自然資源廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、農業農村(cūn)廳、文化(huà)旅遊廳、衛生健康委、體育局、人(rén)防辦、扶貧辦、林(lín)業局、文物(wù)局、通(tōng)信管理(lǐ)局、郵政管理(lǐ)局等按職責分(fēn)工負責）

（二）積極發揮政府投資引領帶動作用(yòng)

4.加強與國家有關部委銜接彙報，積極争取中央預算(suàn)内資金、中央城(chéng)鎮保障性安居工程專項資金、車輛購(gòu)置稅收入補助資金、水(shuǐ)利發展資金等中央建設資金，支持我省基礎設施領域補短闆項目建設。（省發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、财政廳等按職責分(fēn)工負責）

5.适度加大(dà)财政性資金投入，保持對(duì)補短闆重點領域項目資本金合理(lǐ)支持力度，盤活各級财政存量資金，保障項目建設。（省财政廳牽頭負責，各市、縣政府負責）

6.建立專項債券項目安排協調機制，加強發展改革、财政和(hé)有關行業管理(lǐ)部門間的(de)溝通(tōng)銜接，優先考慮在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目資金需求，加快(kuài)項目前期工作，确保專項債券發行收入可(kě)以迅速使用(yòng)。（省财政廳、發展改革委牽頭負責，省教育廳、工業和(hé)信息化(huà)廳、民政廳、人(rén)力資源社會保障廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、農業農村(cūn)廳、文化(huà)和(hé)旅遊廳、衛生健康委、體育局、人(rén)防辦、扶貧辦、林(lín)業局等按職責分(fēn)工負責，各市、縣政府負責）

7.允許調度庫款推進專項債券項目建設，在專項債券發行完成前，對(duì)預算(suàn)已安排的(de)專項債券資金項目通(tōng)過先行調度庫款的(de)辦法，加快(kuài)項目建設進度，債券發行後及時(shí)歸墊。（省财政廳牽頭負責，各市、縣政府負責）

（三）合理(lǐ)保障正常融資需求

8.對(duì)已納入隐性債務存量統計的(de)必要在建項目，金融機構可(kě)在依法合規和(hé)切實有效防範風險的(de)前提下(xià)繼續保障融資，對(duì)有一定收益或穩定盈利模式的(de)在建項目優先給予信貸支持。（河(hé)南(nán)銀保監局、人(rén)行鄭州中心支行牽頭負責，各市、縣政府負責）

9.對(duì)能夠采取市場(chǎng)化(huà)方式規範運作的(de)項目，鼓勵由市場(chǎng)主體通(tōng)過發行公司信用(yòng)類債券、轉爲合規的(de)政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目等方式開展後續融資。（省發展改革委、省财政廳、人(rén)行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局、河(hé)南(nán)證監局按職責分(fēn)工負責，各市、縣政府負責）

10.在不增加地方政府隐性債務規模的(de)前提下(xià)，引導商業銀行按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)原則，加大(dà)對(duì)資本金到位、以市場(chǎng)化(huà)方式規範運作的(de)必要在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目的(de)信貸投放力度，支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和(hé)業務範圍加大(dà)相關支持力度。（省發展改革委、人(rén)行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局按職責分(fēn)工負責，各市、縣政府負責）

11.支持保險機構發揮保險資金長(cháng)期投資優勢，通(tōng)過債權、股權、股債結合、基金等多(duō)種形式，積極爲以市場(chǎng)化(huà)方式規範運作的(de)在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目提供融資。（河(hé)南(nán)銀保監局牽頭負責，各市、縣政府負責）

12.支持金融機構在采取必要風險緩釋措施的(de)基礎上，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則保障融資平台公司合理(lǐ)融資需求，不盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隐性債務資金鏈斷裂風險。允許融資平台公司在不增加地方政府隐性債務規模的(de)前提下(xià)，對(duì)存量隐性債務難以償還(hái)的(de)，在與金融機構協商的(de)基礎上采取适當展期、債務重組等方式維持資金周轉。（河(hé)南(nán)銀保監局、省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

13.允許融資平台公司在嚴格依法解除違法違規擔保關系的(de)基礎上，以及在不擴大(dà)建設規模和(hé)防範風險的(de)前提下(xià)，與金融機構協商繼續對(duì)必要的(de)在建項目提供融資支持，避免出現工程爛尾。（河(hé)南(nán)銀保監局、省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

14.支持金融機構按照(zhào)一般企業标準對(duì)被劃分(fēn)爲“退出爲一般公司類”的(de)融資平台公司審核放貸。支持轉型中的(de)融資平台公司和(hé)轉型後市場(chǎng)化(huà)運作的(de)國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場(chǎng)化(huà)經營、自負盈虧，地方政府以出資額爲限承擔責任。（河(hé)南(nán)銀保監局、省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

（四）充分(fēn)調動民間投資積極性

15.大(dà)力實施促進民間投資“六大(dà)專項行動”，推動各項政策措施落實，著(zhe)力破解制約民間投資的(de)“難點、痛點、堵點”問題，鼓勵和(hé)支持民間資本依法合規進入基礎設施、社會事業等領域。（省發展改革委牽頭負責，省高(gāo)院、教育廳、工業和(hé)信息化(huà)廳、民政廳、司法廳、财政廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、商務廳、衛生健康委、市場(chǎng)監督管理(lǐ)局、人(rén)防辦、地方金融監督管理(lǐ)局、稅務局、人(rén)民銀行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局等按職責分(fēn)工負責）

16.依托投資項目在線審批監管平台，建立向民間資本推介重點領域項目長(cháng)效機制，每年常态化(huà)推介重大(dà)項目。（省發展改革委牽頭負責，各市、縣政府負責）

17.積極探索通(tōng)過建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”、發揮“信豫融”平台作用(yòng)等方式，加大(dà)對(duì)民營企業融資支持力度。（人(rén)民銀行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局、省發展改革委、省财政廳、省稅務局按職責分(fēn)工負責）

18.鼓勵各地在防範化(huà)解政府隐性債務風險的(de)基礎上，依法合規推廣PPP模式，撬動社會資本特别是民間投資投入補短闆重大(dà)項目。嚴格遵守投資管理(lǐ)程序，科學論證PPP項目可(kě)行性，合理(lǐ)确定項目主要内容和(hé)投資規模。加快(kuài)推進符合規定的(de)PPP項目建設，嚴格兌現合法合規的(de)政策承諾，盡快(kuài)落實建設條件。（省發展改革委、财政廳按職責分(fēn)工牽頭負責，各市、縣政府負責）

19.建立健全PPP項目實施方案聯評聯審機制，提高(gāo)審批審核效率，加大(dà)對(duì)符合規定的(de)PPP項目推進力度。（省發展改革委牽頭負責，各市、縣政府負責）

20.持續加大(dà)運用(yòng)PPP模式盤活存量資産工作力度，采取轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式，将回收資金用(yòng)于在建項目和(hé)補短闆重大(dà)項目建設。積極推動符合條件的(de)PPP項目發行債券、規範開展資産證券化(huà)。（省發展改革委、财政廳、人(rén)行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局按職責分(fēn)工牽頭負責）

（五）進一步深化(huà)投資項目審批制度改革

21.進一步深化(huà)投資項目審批制度改革，以統一審批流程、信息數據平台、審批管理(lǐ)體系、監管方式爲重點，對(duì)投資項目審批進行全流程改革，提高(gāo)審批服務效能，大(dà)幅縮短審批時(shí)限。（省發展改革委牽頭負責，省委編辦、省工業和(hé)信息化(huà)廳、财政廳、自然資源廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、人(rén)防辦，林(lín)業局、文物(wù)局、大(dà)數據管理(lǐ)局、氣象局、地震局、消防總隊按職責分(fēn)工負責）

22.積極推行“容缺辦理(lǐ)”“多(duō)評合一”“區(qū)域評估”“告知承諾”“聯合審驗”等創新管理(lǐ)模式，力争一般性企業投資項目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以内。（省發展改革委、自然資源廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、人(rén)防辦等按職責分(fēn)工牽頭負責，各市、縣政府負責）

23.完善投資項目在線審批監管平台功能，加大(dà)在線平台應用(yòng)力度，加強信息共享互認，提升數據交換質量，實現各類投資審批事項“一口進、一碼通(tōng)、一網辦”，推動投資管理(lǐ)向服務引導轉型，不斷優化(huà)投資環境。（省發展改革委、大(dà)數據管理(lǐ)局按職責分(fēn)工牽頭負責，各市、縣政府負責）

24.全面落實統一代碼制度，建立健全線上并聯辦理(lǐ)機制，充分(fēn)利用(yòng)在線平台痕迹管理(lǐ)功能，對(duì)審批、實施、監管等各環節實行檢查考核，提升服務效率。（省發展改革委、大(dà)數據管理(lǐ)局按職責分(fēn)工牽頭負責，省工業和(hé)信息化(huà)廳、自然資源廳、生态環境廳、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、應急管理(lǐ)廳、人(rén)防辦、文物(wù)局、氣象局按職責分(fēn)工負責）

（六）防範化(huà)解地方政府隐性債務風險和(hé)金融風險

25.加強項目和(hé)資金管理(lǐ)，嚴格項目建設條件審核，在項目可(kě)行性研究階段充分(fēn)論證資金籌措方案，按照(zhào)盡力而爲、量力而行的(de)原則，區(qū)分(fēn)輕重緩急，科學有序推進。（省發展改革委、财政廳按職責分(fēn)工牽頭負責，各市、縣政府負責）

26.堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險攻堅戰，推動項目單位落實好項目資本金，在政府債務風險可(kě)控的(de)前提下(xià)，對(duì)确有必要、關系國計民生的(de)在建項目，統籌采取有效措施保障合理(lǐ)融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大(dà)經濟損失、影(yǐng)響社會穩定，有效防範“處置風險的(de)風險”。（各市、縣政府負責）

27.嚴禁違法違規融資擔保行爲，嚴禁以政府投資基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務等名義變相舉債。（省财政廳牽頭負責，各市、縣政府負責）

28.督促金融機構審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則評估借款人(rén)财務能力和(hé)還(hái)款來(lái)源，綜合考慮項目現金流、抵質押物(wù)等審慎授信。（人(rén)行鄭州中心支行、河(hé)南(nán)銀保監局按職責分(fēn)工牽頭負責，各市、縣政府負責）

                                                                                                           河(hé)南(nán)省發展和(hé)改革委員(yuán)會

                                                                                                                     2019年4月(yuè)1日