地方人(rén)大(dà)将強化(huà)政府債務審查監督，重點審查專項債
2021-07-23 點擊：1107
防範地方政府債務風險是近年來(lái)防風險一大(dà)要點，包括财政、金融等部門對(duì)此監管不斷強化(huà)，而人(rén)大(dà)部門也(yě)将加入。
近日，中共中央辦公廳印發了(le)《關于加強地方人(rén)大(dà)對(duì)政府債務審查監督的(de)意見》（下(xià)稱《意見》），就推動完善政府預算(suàn)決算(suàn)草(cǎo)案和(hé)報告中有關政府債務的(de)内容、規範人(rén)大(dà)審查監督政府債務的(de)内容和(hé)程序、加強人(rén)大(dà)對(duì)政府債務風險管控的(de)監督、加強組織保障等，作出了(le)明(míng)确規定，提出了(le)工作要求。
全國人(rén)大(dà)常委會預算(suàn)工委負責人(rén)就《意見》答(dá)記者問時(shí)表示，《意見》的(de)印發實施，對(duì)加強地方人(rén)大(dà)對(duì)政府債務的(de)審查監督，壓實地方政府債務管理(lǐ)主體責任，打好防範化(huà)解重大(dà)風險攻堅戰，更好統籌發展和(hé)安全，實現經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定，具有重要意義。
早在2018年，中央就曾發文，要求人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點，從注重赤字規模和(hé)預算(suàn)收支平衡狀況，向支出預算(suàn)和(hé)政策拓展，這(zhè)其中審查監督拓展對(duì)象之一正是政府債務。比如人(rén)大(dà)要根據相關指标來(lái)評價地方政府舉債規模的(de)合理(lǐ)性，堅決遏制隐性債務增量等等。
而此次《意見》則對(duì)地方債務審查監督相關内容進行了(le)規範和(hé)細化(huà)，其中地方政府專項債務成爲重點審查監督對(duì)象。
上述負責人(rén)介紹，上述《意見》總體要求提出，要高(gāo)度重視政府債務風險防範化(huà)解工作，依法推動政府嚴格規範債務管理(lǐ)，建立健全向人(rén)大(dà)報告政府債務機制，明(míng)确人(rén)大(dà)審查監督的(de)程序和(hé)方法，深入開展全過程監管，強化(huà)違法違規舉債責任追究。
此次《意見》一大(dà)亮點，是在政府預算(suàn)決算(suàn)編制中要及時(shí)、完整、真實編制政府債務，尤其是關注了(le)依賴項目收益償債的(de)地方政府專項債務。
比如，《意見》明(míng)确，政府預算(suàn)草(cǎo)案中要細化(huà)專項債務表的(de)編報，反映上一年度本級政府專項債券收入、支出、還(hái)本付息及專項收入情況，反映本級項目的(de)負債規模、期限、利率、還(hái)本付息等情況。預算(suàn)安排的(de)項目，應當按項目編制收支預算(suàn)總體平衡方案和(hé)分(fēn)年平衡方案。
爲了(le)防控地方政府債務風險，中國采取了(le)地方債限額管理(lǐ)，給地方舉債設置了(le)“天花闆”。地方人(rén)大(dà)将強化(huà)對(duì)政府債務限額的(de)審查監督。
《意見》稱，地方各級人(rén)大(dà)及其常委會在上級政府下(xià)達的(de)債務限額内，按照(zhào)正向激勵原則，統籌平衡各級綜合财力，通(tōng)過債務率、償債資金保障倍數、利息支出率等指标，衡量和(hé)評價政府債務風險，對(duì)本級政府和(hé)本級政府對(duì)下(xià)分(fēn)配的(de)新增政府債務限額總規模的(de)合理(lǐ)性作出評價。
此次《意見》還(hái)加強了(le)專項債務項目科學性審查，而這(zhè)些審查重點正針對(duì)當前專項債項目容易暴露風險的(de)薄弱環節。
上述負責人(rén)介紹，地方人(rén)大(dà)将重點審查本級政府新增專項債務規模是否控制在上級政府下(xià)達的(de)債務限額内，是否用(yòng)于有一定收益的(de)公益性項目，債務資金投向是否符合相關政策規定；審查項目的(de)方向和(hé)用(yòng)途、收益測算(suàn)、還(hái)款資金來(lái)源、最終償債責任等内容；審查項目平衡方案是否根據項目建設運營周期、資金需求、項目對(duì)應的(de)政府性基金收入和(hé)專項收入等因素，經過合理(lǐ)測算(suàn)确定。
此前多(duō)位财稅專家提到近些年專項債規模快(kuài)速攀升，一些專項債項目存在泛化(huà)問題，少數資金投向了(le)非公益性項目，一些項目收益“注水(shuǐ)”，或者虛構收益，爲未來(lái)償債埋下(xià)隐患。
針對(duì)當前一些地方存在變相舉債等行爲，此次《意見》也(yě)要求強化(huà)監管。
比如，《意見》要求，加強對(duì)以政府投資基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務等名義變相舉債行爲的(de)監督；嚴格對(duì)下(xià)一級人(rén)大(dà)及其常委會違法擔保、承諾等行爲的(de)監督；加強對(duì)違法違規建設項目和(hé)使用(yòng)債務資金的(de)監督；加強對(duì)政府通(tōng)過地方國有企業變相融資行爲的(de)監督。
另外，《意見》還(hái)要求，監督政府建立完善債務風險評估預警和(hé)應急處置機制。重點監督政府是否定期分(fēn)析評估債務風險并進行警示、舉借債務是否考慮未來(lái)償債壓力、是否按規定對(duì)出現的(de)風險及時(shí)啓動應急處置措施等。
近日，中共中央辦公廳印發了(le)《關于加強地方人(rén)大(dà)對(duì)政府債務審查監督的(de)意見》（下(xià)稱《意見》），就推動完善政府預算(suàn)決算(suàn)草(cǎo)案和(hé)報告中有關政府債務的(de)内容、規範人(rén)大(dà)審查監督政府債務的(de)内容和(hé)程序、加強人(rén)大(dà)對(duì)政府債務風險管控的(de)監督、加強組織保障等，作出了(le)明(míng)确規定，提出了(le)工作要求。
全國人(rén)大(dà)常委會預算(suàn)工委負責人(rén)就《意見》答(dá)記者問時(shí)表示，《意見》的(de)印發實施，對(duì)加強地方人(rén)大(dà)對(duì)政府債務的(de)審查監督，壓實地方政府債務管理(lǐ)主體責任，打好防範化(huà)解重大(dà)風險攻堅戰，更好統籌發展和(hé)安全，實現經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定，具有重要意義。
早在2018年，中央就曾發文，要求人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點，從注重赤字規模和(hé)預算(suàn)收支平衡狀況，向支出預算(suàn)和(hé)政策拓展，這(zhè)其中審查監督拓展對(duì)象之一正是政府債務。比如人(rén)大(dà)要根據相關指标來(lái)評價地方政府舉債規模的(de)合理(lǐ)性，堅決遏制隐性債務增量等等。
而此次《意見》則對(duì)地方債務審查監督相關内容進行了(le)規範和(hé)細化(huà)，其中地方政府專項債務成爲重點審查監督對(duì)象。
上述負責人(rén)介紹，上述《意見》總體要求提出，要高(gāo)度重視政府債務風險防範化(huà)解工作，依法推動政府嚴格規範債務管理(lǐ)，建立健全向人(rén)大(dà)報告政府債務機制，明(míng)确人(rén)大(dà)審查監督的(de)程序和(hé)方法，深入開展全過程監管，強化(huà)違法違規舉債責任追究。
此次《意見》一大(dà)亮點，是在政府預算(suàn)決算(suàn)編制中要及時(shí)、完整、真實編制政府債務，尤其是關注了(le)依賴項目收益償債的(de)地方政府專項債務。
比如，《意見》明(míng)确，政府預算(suàn)草(cǎo)案中要細化(huà)專項債務表的(de)編報，反映上一年度本級政府專項債券收入、支出、還(hái)本付息及專項收入情況，反映本級項目的(de)負債規模、期限、利率、還(hái)本付息等情況。預算(suàn)安排的(de)項目，應當按項目編制收支預算(suàn)總體平衡方案和(hé)分(fēn)年平衡方案。
爲了(le)防控地方政府債務風險，中國采取了(le)地方債限額管理(lǐ)，給地方舉債設置了(le)“天花闆”。地方人(rén)大(dà)将強化(huà)對(duì)政府債務限額的(de)審查監督。
《意見》稱，地方各級人(rén)大(dà)及其常委會在上級政府下(xià)達的(de)債務限額内，按照(zhào)正向激勵原則，統籌平衡各級綜合财力，通(tōng)過債務率、償債資金保障倍數、利息支出率等指标，衡量和(hé)評價政府債務風險，對(duì)本級政府和(hé)本級政府對(duì)下(xià)分(fēn)配的(de)新增政府債務限額總規模的(de)合理(lǐ)性作出評價。
此次《意見》還(hái)加強了(le)專項債務項目科學性審查，而這(zhè)些審查重點正針對(duì)當前專項債項目容易暴露風險的(de)薄弱環節。
上述負責人(rén)介紹，地方人(rén)大(dà)将重點審查本級政府新增專項債務規模是否控制在上級政府下(xià)達的(de)債務限額内，是否用(yòng)于有一定收益的(de)公益性項目，債務資金投向是否符合相關政策規定；審查項目的(de)方向和(hé)用(yòng)途、收益測算(suàn)、還(hái)款資金來(lái)源、最終償債責任等内容；審查項目平衡方案是否根據項目建設運營周期、資金需求、項目對(duì)應的(de)政府性基金收入和(hé)專項收入等因素，經過合理(lǐ)測算(suàn)确定。
此前多(duō)位财稅專家提到近些年專項債規模快(kuài)速攀升，一些專項債項目存在泛化(huà)問題，少數資金投向了(le)非公益性項目，一些項目收益“注水(shuǐ)”，或者虛構收益，爲未來(lái)償債埋下(xià)隐患。
針對(duì)當前一些地方存在變相舉債等行爲，此次《意見》也(yě)要求強化(huà)監管。
比如，《意見》要求，加強對(duì)以政府投資基金、政府和(hé)社會資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務等名義變相舉債行爲的(de)監督；嚴格對(duì)下(xià)一級人(rén)大(dà)及其常委會違法擔保、承諾等行爲的(de)監督；加強對(duì)違法違規建設項目和(hé)使用(yòng)債務資金的(de)監督；加強對(duì)政府通(tōng)過地方國有企業變相融資行爲的(de)監督。
另外，《意見》還(hái)要求，監督政府建立完善債務風險評估預警和(hé)應急處置機制。重點監督政府是否定期分(fēn)析評估債務風險并進行警示、舉借債務是否考慮未來(lái)償債壓力、是否按規定對(duì)出現的(de)風險及時(shí)啓動應急處置措施等。